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关于做好扶贫开发工作的几点思考

巴中既是革命老区,又是典型的集中连片贫困地区。巴中位于四川省东北部,与陕西汉中和四川广元、南充、达州接壤,辖巴州、南江、通江、平昌一区三县,188个乡镇,幅员1.23万平方公里,人口398.57万。2008年全市农民人均纯收入3018元,比全国低1743元,比全省低1103元。消除老区的贫困,扶持老区加快发展,关系全省全国大局。实践证明,要改变老区巴中的贫困现状,一方面需要老区人民自力更生、艰苦奋斗,另一方面,更需要各级各部门的亲切关怀、大力支持。

(一)加快扶贫开发,必须从思想发动入手,加强引导、抛砖引玉,打牢群众基础。要加强群众的思想发动和宣传引导,充分发挥农民的主体作用,关键要把政策讲清楚,把道理讲明白,把好事办公正,用政策去引导,用制度来规范。要明确国家项目投入只能起抛砖引玉的作用,还必须通过群众投工投劳来共同推进扶贫开发工作,把动员宣传发动群众、培养新型农民放在突出位置,坚持“自己的家园自己建,自己的家业自己创”,把群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体和受益主体,充分调动群众参与的积极性和主动性,发挥主体作用,最终实现变“输血”为“造血”,变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。

(二)加快扶贫开发,必须从科学规划入手,因地制宜、选准项目,找准扶贫开发与产业发展的结合点。要立足巴中实际,把培育致富产业,促进农民增收做为扶贫开发的核心,积极探索山区农业发展的新路子,拓宽农民增收渠道。要结合巴中实际,因地制宜,坚持“稳定水稻、突出旱粮、主攻玉米、大上薯类”的发展思路,突出旱作农业,大力发展优质粮油产业。要按照“稳定发展生猪,积极发展牛羊,大力发展家禽”的思路,坚持适度规模化、集约化养殖,加强畜产品基地建设,推进优势畜产品区域化布局,狠抓畜牧业产业园区建设,大力发展畜牧产业。要围绕特色和绿色,利用南江黄羊、茶叶、食用菌、中药材、核桃等特色品牌优势,大力发展特色农产品。按照“培训提高、外出就业、回乡创业、维护权益”的思路,实施贫困地区劳动力转移培训雨露计划和劳务产业“双百”工程,大力发展劳务产业。要围绕优质粮油、畜产品、林产品、水产品等特色农产品,加快农业产业园区建设,围绕“五专一龙头”,培育壮大龙头企业,大力发展农民专合组织,促进农业产业化。

(三)加快扶贫开发,必须从加快进度入手,科学统筹,时间倒推,稳步推进扶贫项目的实施。加快扶贫开发进度,不仅是上级的要求,更是群众的迫切愿望,既关系到党的扶贫政策落实,又关系到党委、政府在广大群众心目中的形象。要用统筹的思维、科学的方法,分清轻重缓急,切忌东一榔头西一棒,眉毛胡子一把抓。要坚持从解决“四难”问题入手,以重点贫困村新村扶贫为平台,整合力量、整合资源,稳步推进基础设施项目建设。要始终把改善民生、改变农民生产生活环境做为扶贫开发的重要内容,推进民生项目实施,要在加快贫困村基础设施建设的同时,加大“五改三建”力度,坚持把农户的改厨、改厕、改圈以及村环境综合治理当成日常性事务,天天来抓,户户来建,步步为营,努力改善农村人居环境,提高农民生活质量。要坚持围绕农业产业园区报项目,利用项目建园区,积极向上争取特色农业发展的优势项目,增加园区建设的投入,要把项目细化到每个园区,每个田间地头,每个村社农户,明确目标、落实责任,稳步推进农业产业项目实施。

(四)加快扶贫开发,必须从资金监管入手,精打细算,整合资源,用好用活国家、省扶贫项目资金。扶贫项目资金要坚持按工程进度、工作流程、项目质量分批拨付,可预留部分质量保证金。整个工程结束后,扶贫、财政、监察、以工代赈等相关部门要对工程进行统一验收,经验收合格,兑现预留的质量保证金。同时,应有效整合财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫和国家对贫困地区的涉农资金,按照“村帐乡管村用”的总体原则,用好用活项目资金,严禁将项目资金用于非生产性投入,要充分发挥村级廉政督查员的作用,财政、扶贫、民政、国土、农业等部门要加强对口资金监管,把有限的扶贫资金用到贫困村农户改善生产生活条件、发展支柱产业等项目,确保扶贫资金发挥最大效益。

(五)加快扶贫开发,必须从健全机制入手,巩固成果,发挥效益,确保扶贫开发长期见效。要坚持“谁受益、谁管理”的基本原则,进一步创新和理顺项目管理机制。对于特色产业园、农村沼气池、村级卫生室、等基础设施,要将管理责任落实到户,落实到人头,在加强管理中实现可持续发展;要在进一步完善农村公路五有机制的基础上,按照“取之于民、用之于民”的办法,在水利设施建设上探索项目承包、有偿使用的建管新机制,适当提取管理费用,用于塘库的维修加固,落实管护责任,使这些项目长期见效,群众长期受益。

(六)加快扶贫开发,必须从协调配合入手,驻村帮扶,蹲点指导,加强扶贫开发工作的组织领导。扶贫重点村建设,涉及扶贫、财政、发改、教育、农业、劳动、卫生、交通、环保、城建等多个部门,工作联动性强、协调量大、任务艰巨,绝不是单打独斗所能办好的,所能办到的。各级挂联领导,挂联部门,尤其是主要负责同志,必须抓好影响全局的重点工作、重点项目、重要载体及群众关心的热点、难点问题,做到靠前指挥、扭住不放、一抓到底,集中人力、物力、财力,全力实现突破。要建立扶贫重点村蹲点帮扶的工作台帐,明确要求、全程督导、定期通报,确保帮扶责任真正落到实处,让群众长期得到实惠。

作者李善君系中共巴中市委农办主任

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