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生态文明建设中的公众参与
  良好的生态环境是一种惠及我们每个人以及子孙后代的公共物品,我国党和政府把生态文明建设作为自己的历史使命,努力推进人类社会的可持续发展,这是一项功在当代、利在千秋的伟业。这样的伟大进程需要我们每个人的积极参与。
  
  一、生态文明建设需要公众参与
  
  建设生态文明,首先必须清楚什么是生态文明,以及我们需要建立一个什么样的生态文明。一般认为,生态文明是一个很具有中国特色的概念,国外学术界较少使用这种搭配。实际上,“生态文明”的概念与国外的“生态社会主义”有着异曲同工之处;或许是中国人更偏爱“文明”一词的缘故,于是在相继提出“物质文明”、“精神文明”和“政治文明”之后,又提出了“生态文明”。对于“生态文明”的内涵,学术界现在还有一些争论,但大家都有一个共识:“生态文明”是一种人与自然、人与人和谐发展的社会文明形态。人们通常在两个层面上使用“生态文明”这个概念。一个是从纵向的维度,把“生态文明”看作人类社会最高的文明形态。一般认为人类社会经历了原始文明(也叫采集文明或采猎文明)、农业文明,现在处于工业文明时代,但是工业带来的生态环境危机促使人们寻求一种新的、超越其上的文明——生态文明。这种意义上的生态文明是全方位的,包含生态化了的物质文明、政治文明和精神文明。这也可以说是广义的“生态文明”。因为生态的基本特征是多元的、互动的、系统的、整体的、和谐的、稳定的、循环的、持续的,因此笔者所理解的广义的生态文明应当包括:富足、循环的物质文明,多元、宽容的精神文明,民主、有序的政治文明,公平、公正的社会文明,以及良好、持续的生态文明,总体构成一个和谐发展的人类文明。
  另一个维度是横向的,也就是把整个社会文明划分为物质文明、政治文明、精神文明和生态文明,这也是十七大报告中“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的几个方面。报告中还有一个与之相并列的方面是关于加快发展社会事业的,可以理解为狭义的“社会文明”。这种“生态文明”概念主要是指生态建设和环境保护,它与其他文明互为前提。为什么这么说呢?因为生态文明建设首先要解决的问题是生态修复和污染治理,这需要人力、财力和物力的投入,没有一定的经济实力作后盾是不行的,没有政府的政策引导和制度安排也是不行的,没有人们思想观念和生活方式的改变更是不能持久的。而经济、政治、文化和社会方面的建设如果最后造成人类自身家园的破坏和丧失,是谈不上文明的。因此,生态文明与其他文明是相辅相成的,它构成了和谐社会的生态基础。
  不论我们坚持的是广义的还是狭义的概念,生态文明建设都离不开公众的参与。这是因为:一方面,生态文明建设事关我们每一个人,需要人人作出努力。人作为生态系统中的一分子,无时无刻不受生态环境的影响,也无时无刻不在影响着环境。在1984年2月中国生态经济学会成立大会上,时任国务院副总理的万里同志指出:“经济发展关系到每一个人,生态环境也关系到每一个人。因此生态经济问题是一个群众性的问题。”[1]这句话同样适用于生态文明建设。生态文明建设必然要求切实转变工业社会的生产方式、发展方式和消费方式,这就需要我们每个人从我做起,从现在做起,积极参与,共同推动。另一方面,公众参与是民主政治的基本要求,是生态文明目标得以实现的保障。“根据民主理论,参与代表着确定目标及对所有社会问题选择手段的过程。”参与本身不是目标,“而是确定目标、选择优先项目和决定动用何种资财来实现目标的方法”。公众参与就是把自己的需要和愿望传达给政府。因此,“社会目标通过参与来确定,必然会最大限度地分配社会的利益以符合人口需要和愿望”[2]。 生态文明建设不是少数人的乌托邦,而是全社会的共同理想,是最广大人民的根本利益所在,理应由全体人民共同来参与决定。
  有学者把“生态治理”作为生态文明建设的核心内容,即“在健康的政治共同体中,政府与社会中介组织,或者民间组织,将公共利益作为最高诉求,通过多元参与,在对话、沟通、交流中,形成关于公共利益的共识,作出符合大多数人利益的合法决策”[3]。这说明公众参与不是人们通常认为的群众性的“参加”,而是人民作为政治或政策的主体,参与到生态文明建设的整个政策过程中去。
  
  二、公众参与的主要途径和方式
  
  公众参与是公众不可剥夺的民主权利。公众对生态文明建设的参与还涉及公众的环境权问题。公众的环境权包括环境资源利用权、环境信息知情权、环境信息传播权、环境意见表达权、环境决策参与权、环境政策监督权以及环境侵害请求权等,其实质是公众的生存权,属于第四代人权,是权利和义务的统一。
  公众参与是民主制度下环境保护运动的必然诉求。早在1972年,《人类环境宣言》就强调了公众参与环境保护的重要性,此后许多国际环境立法文件中都开始重视公众参与环境保护问题。1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》和《21世纪议程》都把公众参与作为重要的原则予以确定。1998年联合国欧洲经济委员会通过的《奥胡斯公约》把公众在环境决策方面的参与权拓展为三个方面:其一是对具体环境活动的决策参与;其二是对与环境有关的计划和政策决策的参与;其三是对现行行政法规和法律决策及执行过程的参与。
  《奥胡斯公约》对我国也产生了积极影响,当时就有学者提出了适合我国国情的公众参与的途径和方法,即:建立公众参与会议制度,完善人大代表、政协委员监督检查制度,建立环境保护问卷调查制度,完善代表提案和群众信访的办理制度,加强环保宣传教育,充分发挥新闻记者的舆论监督作用,明确公众参与是环境决策的必经程序,完善环境状况公布工作,召开环境污染案例听证会,实施政务公开制度。[4]可喜的是,随着我国民主和法制建设的不断健全,很多设想都已经落实到了具体的法律和制度层面。
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