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生态文明建设中的公众参与(2)
  2002年10月28日,九届全国人大常委会第30次会议通过的《环境影响评价法》(2003年9月1日正式实施)第5条规定:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”并在第11条规定了具体的参与方式:“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”这是我国公民的“环境权益”首次写入国家法律,也意味着谁不让公众参与公共决策就是违法。随后,一些地方开始了公众参与单行条例的探索,2005年沈阳市率先出台了《沈阳市公众参与环境保护办法》。2006年,以“圆明园防渗膜事件”为契机,原国家环境保护总局推出了《环境影响评价公众参与暂行办法》;2007年又出台了《环境信息公开办法(试行)》。今年,国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,这标志着我国“公民有序政治参与”取得了实质性的进展。
  现实生活中公众参与的途径和方式要丰富得多。就我国而言,合法的或体制内的途径至少有以下十种:政治投票和选举,通过各级人大、政协参政议政,信访制度,基层群众自治,行政复议和行政诉讼,社会协商对话制度,通过大众传媒参与政治,通过社会团体(NGO)参与政治,通过专家学者参与决策咨询,以及公民旁听和听证制度。
  国外的体制内参与途径除了选举以外,主要是通过利益集团来实现。此外,还存在一些体制外的甚至是非法的参与途径。常见的主要有非暴力直接行动(direct action),如绿色和平组织(Greenpeace)的抗议船在海上骚扰商业捕鲸船,以及地球第一(Earth First)等组织实施的为生态而破坏(ecotage)的活动。再有就是不时出现的生态恐怖主义,如美国的“地球解放阵线”和“动物解放阵线”组织的成员每年都要制造多起破坏汽车和纵火事件。
  
  三、我国加强公众参与需要解决的主要问题
  
  尽管我国公众参与的途径和方式多种多样,但受民主政治发展程度的影响,多数情况下人们还是习惯于动员式的参加(join)而不是参与(participation)。有人形象地把传统环境保护中的公众参与概括为老三样——放鸟或观鸟、种树、捡垃圾或垃圾分类。当然,还有环保义务劳动和志愿者行动、设立公众举报电话以及日益受到重视的环保问题公众听证会制度等。
  但目前存在的主要问题有两个:一是公众对决策的参与难问题,例如在上海磁悬浮事件中,市民无法从正常的渠道获得有效的答复,只有采取到购物中心集体“散步”的方式展示力量;另一个还是公众参与缺乏法制保障的问题。2006年有关专家就起草好了《公众参与环境保护办法》,却是“只闻楼梯响,不见人下来”。当然,有法可依毕竟是一大进步,但在我国还要解决有法不依、执法不严和违法不究的问题。我们应该充分认识到,提倡生态文明建设中的公众参与,不仅仅是培育公众的生态意识和保护生态环境的行为,促进资源节约型、环境友好型社会的形成。更重要的是,我们应当避免因环境问题激化社会矛盾,成为社会不和谐因素爆发的导火索。如果我们不希望来一场破坏性的环境革命,我们就要积极探索中国共产党领导下的包容性民主或协商民主的可能性。
  
  参考文献:
  [1]万里.社会主义建设中的一个战略性问题[N].人民日报,1984-04-06(01).
  [2]格林斯坦,波尔斯比.政治学手册精选[M].储复耘,译.北京:商务印书馆,1996:293.
  [3]薛晓源,陈家刚.从生态启蒙到生态治理[M]//薛晓源,李惠斌.生态文明研究前沿报告.上海:华东师范大学出版社,2007:44-45.
  [4]刘文仲.公众参与环保有新途径[N].中国环境报,1998-11-19(03).
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