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平安社区建设与和谐社会构建

  摘要:构建和谐社会是我国的一项重大战略任务,完成好这一任务,必须脚踏实地、真抓实干;构建和谐社会,又是一项系统工程,在做大经济总量的同时,首当其冲的,应该是坚持“以人为本”的科学发展观,以社区为着力点,妥善协调人民内部的利益关系,通过艰苦细致的工作处理好人民内部矛盾,并以相应有效的机制实现和维护社会的公平和正义,保障和谐社会的建设。

  关键词:和谐社会;平安社区;刑事犯罪;禁毒防艾;综合治理
  
  一、平安社区建设的基本现状及其存在的问题
  
  2004年,“平安和谐云南”创建工作开展以来,各有关部门统筹兼顾,坚持把服务群众与教育群众相结合,坚持把经常性工作与阶段性工作相结合,深入开展矛盾纠纷的排查调处活动,注意预防和化解各类社会矛盾;坚持打击与整治并举,切实抓好突出治安问题的专项整治;大力开展安全生产的专项整治,确保安全生产状况稳定好转;加强协调管理,确保经济稳健运行。目前,全省社会治安总体平稳,2004年刑事案件立案低于全国平均水平4.5个百分点;截止2005年4月底,全省办结的涉法涉诉上访案件也在80%以上,公众安全度进一步增强,2004年公众对全省社会治安的总体满意度达85.8%,比上年提高了5.5个百分点。
  然而,新的问题也不断涌现。一是随着城镇化进程的逐步加快,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织大量涌现,二是越来越多的“单位人”成为“社会人”,大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区。社区因此成为了城市管理的重心,成为构建和谐社会的基础和重要阵地。
  
  二、平安社区建设的机制
  
  第一,构建道德宣化机制,培育和谐社会理念。以人为本,是建立现代伦理道德规范的基本要求。当前的重大课题,就是理顺转型期中国社会公民的多元道德价值关系和建立一套符合现代社会发展潮流的道德标准。要倡导人们诚信友爱,以理性的眼光审视和对待社会现象,善辨丑恶,明辨是非,弘扬道义;要积极倡导人们树立心齐、劲足、实干、有为的良好风貌,努力创造自己的美好家园和幸福生活;在全社会范围内宣扬高尚的人格、尊严、人生价值和人生意义。用道义的“善”把人与社会联结起来,平安建设才能深入人心,和谐社会才能最终实现。
  第二,权责一致机制。从平安建设的主体来看,政府引导、部门实施、全社会民众参与构成了平安建设的立体三维模式。一般而言,各级政府的层级越高,权力功效越大,责任越大,但事实上社会问题的处理又往往是层级越低面临的问题越多,责任越加具体和沉重,这是权力效能和责任承担和谐的矛盾。建立权责一致机制,就是放手调动基层组织的作用,赋予充分权力,形成上下级责任连接。各级政府要融入民众之中,加强基础渗透工作,建立点、片、面的归口管理负责制度,切实做到一级组织确保一方平安。
  第三,权利保障机制。平安建设真正深厚的力量在于民众,民众是平安建设的根本实现力量。然而目前的突出矛盾却正是多项权利保障制度和民众的实际享有存在较大差距,尤其是社会保障制度、劳动就业制度。建立物质的权利保障机制,一方面要从完善制度入手,加大社会保障制度的立法步伐,另一方面也要动用社会力量,在制度上找出一条由社会广泛参与的社会救济渠道。可以说,政府对民众权利保障的程度,也决定了平安建设的程度,政府以人为本意识的强化是平安局面形成的重要基础。
  第四,治安恒定机制。社会治安问题是平安建设的直接问题和基本衡量指标,社会治安面临的客体虽然复杂多样,但在具体实施中,也要讲究工作运转的系统性、恒定性。专项短期治理 也应形成恒定性,并要有效地渗透到对整个治安管理的大系统中,有效地辐射到社区防范和民众参与上来。可以通过政府扶植和社会支持组成专职或兼职的该区域内的治安联防组织形式,把治安恒定机制有效地回源于民众,回归于社会。
  第五,禁毒防艾机制。这是云南省一段时期内的工作重点。由于云南省毗邻世界毒品主要生产基地之一的“金三角”地区,该地区与云南8个州市的25个市县接壤,自1990年代以来,云南成为“金三角”毒品过境渗透的中间地带,深受毒品泛滥之害,是毒品过境与消费并存的重灾区。
  
  三、具体的对策与建议
  
  第一,加强法制宣传教育。法制宣传教育作为推进依法治国方略实施的一项基础性工程,在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中具有不可替代的重要作用。结合地处边疆、民族众多,山区贫困面大的省情,要有针对性地积极开展法制宣传教育,培育爱国意识、民族意识、国家安全统一意识、民主法制观念,促进边疆稳定和各民族团结,在全社会形成遵守法律,崇尚法律、依法办事的社会风尚。同时,加强以珍爱生命、尊重生命为目标,加强安全生产、禁毒防艾、劳动和社会保障为主要方面法律法规的宣传教育。
  第二,积极预防和妥善处置群体性事件。社区矛盾纠纷排查调处对于维护社会稳定具有预防性、治本性和基础性作用,是维护社会稳定的第一道防线。政府要充分发挥职能作用,建立健全突发事件的报告制度,以及与之相适应的社会信息反馈网络,提高及时获取、准确分析、按需监控和适时发布信息的能力;要抓住群众关心的焦点,把问题解决在群体事件之前。

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