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社会转型与公民基本权利保障机制构建

[摘要]当前,我国社会转型过程中,呈现社会流动增强,社会分化明显,分层日渐明晰,社会矛盾复杂化,利益格局重构,公民权利意识增强等特点,对公民基本权利保障提出了新的要求,必须通过公平合理的利益分配机制,营造良好的政治环境,紧密结合现实国情,建立政府回应与社会回应的畅通渠道和机制,完善公民社会,丰富和整合权利救济途径,突破宪法保障基本权利瓶颈,建设法治政府等途径构建公民基本权利保障的机制。

[关键词]社会转型;公民基本权利;机制构建

    当我们以传统--现代的框架来分析社会发展时,人们实现现代社会的过程也就是社会转型的过程,并且这种转型没有重点,因为传统与现代只是比较意义上而言的,新的现代性的因素终将在社会转型过程中沦为传统的东西,并成为现代的参照物,也就是在此否定之否定的扬弃的过程中,社会在转型中逐步发展现代社会转型是社会的整体变动,这种转变又通过结构转变机制转变和观念转变层次表现出来,往往伴随着社会经济结构发生剧烈变化,社会矛盾不断增加,社会稳定问题非常突出的时期,公民基本权利的保障显得迫在眉睫。

一我国社会转型新特征与基本权利诉求的改变
    1.社会流动增强。当前,社会流动呈现出新的特点:首先是流动内容从单一人员流动到流动内容多样的改变。近年来,人员流动带动了更大范围内社会资源要素在更深程度的流动,这些社会资源要素的流动反过来又促进了人员流动的深化单位内的闲置或者剩余资源向社会打开了大门,城市的资源特别是金融资源,技术资源等开始大规模地流入农村,城乡之间文化的交融与碰撞日益明显,文化与文明的多样性在流动中获得了新生与发展。其次是流动方向从单向到互动的改变一些大的国有或集体单位对人才和资源的吸纳力获得重生;城市的人力资源、金融资源、技术和管理资源也开始流入到农村或乡镇,给农村的发展提供了有利条件;同时,城市资本和技术也开始流入到农业中,使现代农业在一定范围一定程度上获得了发展由于这种流动性增强及其变化,社会主体的利益关切发生了重大改变,产生了很多新的权利诉求。
    2.社会分化明显,社会分层日渐明晰。首先是城乡差别进一步加剧,农村流入城市的人力和资源与城市流入农村的资源严重不成比例,出现城市对农村的净吸纳现象,城乡之间的差距在进一步的扩大其次是人们贫富差距扩大,不仅农民与城市人之间的收入差距在扩大,更为重要的是行业之间地区之间的差距进一步明显,甚至行业内部单位内部的经济收入和社会地位方面的差别也逐渐拉大并且这种分化引起的社会分层现象日益呈现定型化的态势,各阶层之间壁垒日益加深。
    3.社会矛盾复杂化。当前,在复杂的社会矛盾中,呈现两个突出的特点:一是社会矛盾向群体性矛盾方向发展,发生群体性冲突的根本原因在于社会主体利益格局的群体化,说明社会主体利益群体性的分化比较明显。
    4.利益格局重构社会产业的调整给社会利益的重新配置提供了舞台与动力,社会个体在社会中的角色和功能有了重新的定位,也形成了新的利益所在和利益要求,新的利益格局渐趋形成近年来,出现少数单位和个人对某些资源和机会的垄断现象,在社会中赚取了大量的社会资本和财富,与之相对应的是大量被边缘化的人群,他们处于一种相对于强势群体而言不平等的地位,这种边缘化的人群形成了当前人数众多的弱势群体或相对弱势群体,这个群体无法和强势既得利益群体抗衡,甚至二者之间的对话和沟通困难重重[1]就是这种排斥性与封闭性成为当前社会矛盾产生并难以解决的重要原因,对公民基本权利保障提出了新的课题。
    5.权利意识增强。伴随着市场经济和社会主义民主法治进程的推进,催生了人们沉睡的平等观念和权利意识,但权利诉求并没有得到社会各方面及时有效的反应和满足,结果造成权利的缺失和损害。在权利主体争取权利的行动上,以理抗争与以法抗争成为权利争取的两大途径。权利意识已经深入到人们的心里,并且已经将这种权利意识体现在行动中,人民开始以法抗争,采取了宣传、诉讼等,并且这种抗争在社会中产生了一定的影响。

二我国社会转型时期公民基本权利保障机制构建
    1.调整利益分配格局,切实保障公民合法合理利益。社会转型过程就是一个充满利益矛盾与利益冲突的过程,不同利益主体都会基于自身利益的考量来关注和评价每一项制度变革与创新,并会积极寻求各种途径与机会来表达自己的权利诉求。关键是要形成合理、有效的利益协商机制和平台,在政府决策过程中,建立有效的利益反馈渠道,各方的利益和呼声都能够得到有效的体现,从而为构建公平合理的利益分配格局奠定基础
    2.营造良好的政治环境,紧密结合现实国情,转型时期公民基本权利的保障必须依赖转型时期政治环境,和我国的现实国情结合起来,同时必须从中国国情出发,由于是渐进式政治体制改革,我们的权利保障不能照搬西方;必须把权利的保障与党的领导、依法治国统一起来。
    3.建立政府回应与社会回应的畅通渠道和机制。制度化的民主参与机制为人们提供了一种超越本能,超越原始冲动的理性之所,提供了一种利益表达与整合的合法途径和维护权利均衡的基本规则与制度框架,才能够形成各利益主体能够平等对话,相互协调的宪政结构,这对权利的保障具有全局性和根本性的意义。这种渠道的构建,既需要政府积极自觉地供给权利保障制度,还应让社会各阶层均能在体制中体会到权利的提升,坚持以政府推进为主导,以公民参与为基础,实行政府推进与公民参与有机结合,充分发挥政府和社会两个主体的作用,才能保障权利的实现同时,政府的推进要坚持立法引导与行政推进并举的原则。
   4.通过公民社会的完善,保证公民公法权利和私法权利得到同步发展公民社会,意味着必须要给予私人以明确空间以保障权利;公民社会是同政治国家相对应的政治社会,是组织化的政治存在,健康而又强大的公民社会是国家和社会民主化的前提,也是公民基本权利实现的基础
   5.公民基本权利救济的多样化与整合化,是完善我国权利救济机制的重要方面。包含三个方面的要求:其一,解决纠纷的主体多样化和多元化要使司法机关行政机关和其他组织之间相互补充,以建立一套完整的纠纷解决体系其二,各种救济方式要从单兵突破转向联合作战权利救济方式如声明、异议、调解、裁决、仲裁、信访、复议、诉讼、赔偿和补偿等要形成合力其三,要不断探索一些新的救济手段比如,辩诉交易制度简易复议制度,还可尝试建立行政裁判所等等
    6.用宪法保障基本权利,突破基本权利保障机制建立的瓶颈。公民基本权利首先,也是最为重要的是要在宪法中得以规定和体现,对公民基本权利的认可和规定,是宪法的核心内容,但宪法规范的存在,并不意味着现实的权利的存在架构合理的与中国国情相适应的宪法诉讼机制,对公民基本权利保障具有至关重要的作用。
    7.法治政府建设是公民基本权利保障的重要条件。在孟德斯鸠、卢梭、潘恩那里,都对政府的“恶”保持着高度的警惕,但同时,我们也无法否认政府在应然意义上应是公民基本权利保障者的角色,政府本身肩负保护国民的重大责任,建设透明、限权政府,服务型政府,实施官员问责制等,目的就在于政府责任的实现,从而担负起保障公民基本权利重任。
    8.坚持权利理论变革与权利保障制度创新的互动当前公民权利得到很大扩展,从过去的人身权、财产权等。消极地位的自由权,发展到受教育权、劳动保障权、获得社会救助权等。积极地位的受益权,再到听证权、知情权等,能动地位的参政权,宪法的各项公民权利真实和鲜活地走进现实生活,这些权利理论的变革,必然要求权利保障制度的创新;只有权利保障制度创新了,才为权利理论发展提供基础。
[参考文献]
[1]张勇.试论社会转型背景下的公民基本权利保障[J].行政与法,
2009,(12): 16 19.
[2]于建嵘.当前农民维权活动的一个解释框架[J] 社会学研究,
2004,(02): 49 55
[作者简介]张勇(1979- ),男,河南罗山人,华中师范大学博士研究生,湛江师范学院法政学院讲师,研究方向:社会转型与基层治理;周夏文(1985- ),湛江师范学院法政学院;卓金明(1985- ),湛江师范学院法政学院

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