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国有森工企业棚户区改造建设问题和对策

一、       国有森工企业居住现状

国有林区建设一直是“先生产、后生活”,基础设施建设投资缺口很大,职工生活设施建设严重滞后,山上林场(所)普遍都是。小、散、破”,交通不便,缺乏基本的医疗,教育条件,林区社会发展十分缓慢。有关数据显示,林业职工里低保家庭占到32%,林区职工已经成为现阶段最为突出的弱势群体。特别是本应由政府承担的林区基础设施建设,是作为林业生产的附属工程,从设计到建设施工都采取“困陋就简”的发展模式,使林区的生活条件仍然停留在相对落后的计划经济年代水平。因此,加快推进林业棚户区改造,让林区职工群众共享改革发展成果,是林区广大群众的多年期盼,体现了以人为本,是科学发展观在林区的具体实践。

由于地理位置相对偏僻,社会生产与经济的主体是林业.用市场配置资源的理念也无法在林区发挥作用。所以。导致国有林区职工居民住宅在建设布局上过于分散,职工住宅存在的主要问题就是住房陈旧盖了大量的板夹泥、坯瓦房和砖木结构的房屋,面积小,建设布局上过于分散,占用土地较多,没有形成基础设施的配套,给排水、供暖、燃科供给等无法达到合理的集中供给规模,同时还存在环境恶化,卫生条件较差,道路泥泞。垃圾成堆等诸多问题,形成了具有林区特点的“棚户区”。国有林业局由于森林可采资源枯竭,企业济效益差,职工收入低,至今大部分林区职工住房条件没有得到改善。国有林区职工居民住房条件与国家小康建设目标及建设社会主义簸林区的具体要求榴差甚远。住房问题是重要的民生问题,解决国有林区低收人家庭住房困难,是深入贯彻落实科学发展观。全面建设小康社会和构建社会主义和谐林区的目标要求,是维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容,是政府公共服务的一项重要职责。同时也是国家拉动内蔼。保持经济稳定,保持社会大局稳定的重大举措。为此,党中央根据目前经济发展形势和国家积累,确定我国社会进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。省森工总局把林区棚户区改造作为落实科学发展观,坚持以人为本,建设和谐森工,促进经济与社会协调发展的重要举措,作为保持住房价格稳定、建立住房供应体系与保障体系的重要途径;是践行执政为民理念,惠及千家万户的民心工程。该项目的实施,必将极大地改善森工林区居民生活条件,特别是能使森工林区山上林场的所有职工群众也享受到了国家改革开放带来的巨大成果。

二、       国家对森工棚户区改造建设的政策与方针

2005年以来,党中央、国务院做出了建设社会主义新农村和实施东北地区老工业基地调整改造的重大战略决策,把改造农村基础设施和环境提到重要议事日程。温家宝总理进一步做出了“要把林业基础设施建设放在更加重要的位置,作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”的重要指示。国家做出的一系列重大战略决策,为重点国有林区棚户区改造工程的顺利实施提供了难得的机遇,创造了有利条件。启动林区棚户区改造工程,既是改善林区低收入职工群众生活居住条件的德政工程,又是确保其生命安全的救命工程,也是实现林业职工安居乐业的“民心工程”,是构建社会主义和谐社会的一个重要举措。因此,结合社会主义新农村建设和国有林区林场布局的调整,建议国家尽快启动重点国有林区棚户区改造专项工程建设。

去年,林业棚户区改造工作正式启动,规划在2009年至2011年全面完成林业棚户区改造任务,改造总户数96.09万户,新增住宅面积约480平方米,使林区职工住房条件得到基本改善,相关配套设施相对完备。据了解,重点国有林区森工企业棚户区改造工程每户建筑面积为50平方米,建设资金以中央扶持、地方政府配套、企业补贴、职工个人自筹相结合的方式解决。中央补助每户15000元,省级人民政府配套不低于每户10000元,企业和职工自筹资金可以通过出资,投工、投料等多方式、多渠道筹措,合理确定企业和职工出资比例,有条件的地区也可以争取金融部门政策性信贷支持。

此次林业棚户区改造大致分为两大区域:一是重点国有林区,二是国有林场。重点国有林区主要分布在东北地区的吉林、黑龙江、内蒙古等省区,这个区域里分布着100多家林业重点森工企业、采运企业和重点营林局,总面积5716万公顷,林区总人口551万,其中林业人口308万。我国现有各种类型的国营林场4827个,分布5万在31个省、自治区、直辖市的1600个县,面积6200万公顷,林业人284万人。全国重点国有林区和国有林场现有各类住宅总面积8789万平米,户均建筑面积45平方米,人均15平方米。

快推进林业棚户区改造,是拉动内需、促进经济增长的重要措施。实施多保障性安居工程建设,是中央扩大内需、促进经济增长的战略决策,是保持经济增长与改善民生、拉动内需与刺激消费的有效结合点。”从林业棚户区改造试点情况看,新增中央投资的拉动效应明显。全部完成96万户林业棚户区改造任务,中央投资可直接带动地方、企业和职工投资近400亿元,预计消费钢材12吨,木材114万立方米、水泥91 8万吨,必将对拉动内需、促进经济增长发挥重要作用。

截至目前,试点地区棚户区改造前期工作已经就绪,中央1.5亿元投资已全部完成,累计签订合同资金3.6亿元。2009年,国家在扩大新增投资中又专项安排林业棚户区改造投资22亿元,建设任务14.6户,林业棚户区改造在全国9个省区的135个重点国有森工局全面启动。根据调查和测算,国家投入的23.5亿元投资,可以带动约70亿的各项配套。目前各地实施方案已得到国家有关部门批复,国家投资计划已下达,各地省级配套资金已得到省政府的承诺并列入年度财政预算或地方国债予以安排,实施单位的各项前期工作正在抓紧进行。林业棚户区改造能够顺利推进并初见成效,除了国家有关部委的大力支持和指导、地方各级党委,政府的高度重视和有关部门的密切配合高效运作之外,也离不开职工群众的广泛参与。

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