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有森工企业棚户区改造建设的困难与解决办法

林业棚户区改造任繁重,政策性强,涉及面广,需要格把握政策,细化各项工作。特别把握好以下环节:
加大林区基础设施建设
这是做好区改造工作的政策前提。棚户区造以解决困难职工基本住房需求为则,是“雪中送炭”。实施范围包国有森工林业局、营林局和林场中旧平房集中连片、泥草房和危房面超过50%、基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差、于当地平均收入家庭户数较多的居点。在此范围内的林业职工,要一个不漏地享受国家棚户区改造优惠策。要制定好实施计划,优先安排上林场职工,危房户、低收入的群众
充分尊重职工意愿
这是做好区改造工作的群众基础。必须充尊重民意,坚持以人为本。入户调登记、组织评估、发布公告、改造式、户型设计、资金筹措、签订议、分配方案、住房竣工验收报告都要按照公开,公平、公正的原,充分听取职工意愿,向群众公,接受社会监督。坚决防止暗箱操,弄虚作假。
筹集落实建设资金
这是做好棚区改造工作的关键。 中央的投资已经足额到位,每户1.5万元。据了解,各个相关省取了有力的措施,结合自己的情况以保证省级配套资金。有的省列入的年度财政预算,有的省把它放围务院代发的地方国债进行安排,有的省通过省财政的金融平台,来棚户区建设提供无偿的配套资金,以说多种方式并举。,于个人出资这块,各地因地制宜采取了一些办法。比如吉林省对于职户区改造住房产权进行改革,在省建设和国土部门的大力支持下,赋予缴纳了一定比例的个人付款职工以全部产权,进一步调动了广大职工投资于棚户区改造的积极性。
科学选择户型设计和改造方式
这是做好棚户区改造工作的基本原则。在广泛征求了林区职工意见的基础上,确定了国有林区棚户区改造基本户型为50平方米。对于一些民族地区,对于三代同堂、家庭‘大儿大女’的问题,我们也在从严掌握的基础上,给予适度放宽。但是放宽的幅度很小,这样体现国家保障性安居工程的本意。加强部门协调配合,这是搞好棚户区改造工作的机制保障。林业棚户区改造需要多部门通力合作,共同推进。各级林业部门在推进棚户区改造工作中,切忌闭门工作,大包大揽。搞好配套基础设施建设,这是做好棚户区改造工作的重要环节。棚户区改造既要改善职工群众的住房条件,又要让他们住得方便、住得舒适。必须做到配套基础设施建设与棚户区改造同步规划、同步设计、同步实施,确保棚户区改造功能配套、设施齐全。

二、 基础性建设问题及配套设施建设的对策
坚持统筹兼顾、分步解决的原则
统筹好政府和企业、新建和改造、改善居住条件和保护生态、特殊群体和一般群体之间的关系。整体设计,局部先行,解决急需。
坚持发挥多个积极性的原则
充分挖掘地方、企业、个人的资金筹措潜力,合理负担,积极争取政策性贷款支持;
坚持政府推进和市场化运作相结合的原则
棚户区改造要与经济适用房建设和推进廉租住房保障工作相结合。
坚持依法运作的原则
严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。
坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则
正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系,棚户区改造既要逐步推进,又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中,妥善解决好低收入人群的住房问题,在政策上给予合理的照顾。
坚持统筹规划搞好配套设施建设的原则
按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针,以及林区园林化城市建设的要求,实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
坚持满足基本居住需要的原则
严格控制单套建筑面积,以小户型为主。要按国家与省有关住宅建设的规定,达到节能标准,施工图设计文件要严格审查,棚户区改造项目要实行全程监理,质量监督机构要加强对施工质量的监督。同时,大宗建设材料要实行政府统一采购(为了统一型号、标准、质量,对门窗、洁具、开关、插座等成品材料实行甲供或指定产品)。
凡用地规划红线外没有大配套管网设施的重点棚户区改造项目,电业、供水、供热、供气、排水、电信、邮政、有线电视等单位,都要根据重点棚户区改造总体规划及年度改造计划,制定改造方案,并按照计划和方案分别出资的户同步建设。
凡由市政部门承担的公用设施和基础配套设施,都要列入年度建设计划,并优先安排资金同步建设。

三、 国有森工棚户区改造工程实施的原则性建议
法律先行,运筹规划
作为法规制定者和执行者的政府,首先应做好法律规范体系的建设工作,做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,将棚户区改造方案同我局长远规划有机地联系起来,保证其透明度和公示公信力,以保证城市的可持续发展。
依法改造。兼容并收
在现有的和新颁布施行的国家法律法规、地方性法规的框架下,针对不同性质的棚户区,制定切实可行的改造措施和规划。在通过房地产公司开发的基本模式基础上,通过公开招标、集资改造、工程代建等方式,动用社会各方面的资源和力量,参与到棚户区改造中来,最大程度地调动有效因素,以取得棚户区改造的实质性进展和突破。
重点突出,防怠未然
针对棚户区改造中的重点环节即拆迁工程,所有参与改造的主体,尤其是开发商和政府应将其作为工作的重点。在坚持依法行政的基础上,要采取原则性和灵活性相结合的原则,充分考虑到棚户区的实际情况和历史成因,从制定拆迁方案、直到拆迁完毕的各个环节,都要体现出“人本和谐”的社会主流观念,对有产权证的、无产权证的、手续不全的以及违章建筑,要区别对待,不能搞“一刀切”。
政策优惠。利益均衡
由于棚户区产生的特定的历史条件,遗留问题较多,因此在棚户区改造中,国家和政府政策的扶持和倾斜必不可少。这包括政府的经济适用房政策、对改造土地免收土地出让金、改造区的房价与房屋原值和市场价相协调、采取财政支持和银行贷款并举的金融政策、对公用设施配套设置和完备提供保障等。这样既能使我局规划进程不受阻碍,又能使开发商在保本的基础上保证一定的利润,同时棚户区居民的生活环境和质量均能得以显著的改善和提高。
平衡资源,和谐发展
在棚户区改造完成后,针对已完成改造的区域,根据其具体情况,在管理与服务质量方面,应做好后续跟踪保障,在享受一定优惠的基础上,使之逐步社会化或市场化,如物业公司的选聘、公用设施的运行维护、运行资金的支持与分担等。在利用好现有条件的前提下,挖掘更深的社会资源,使棚户区尽快地融入到城市发展的大环境中,成为城市化进程的有效组成部分。

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