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关于评估和检验思想政治教育质量的思考
【内容提要】评估和检验对思想政治教育具有导向、反馈和借鉴参考作用。评估和检验标准的不同,对思想政治教育的评估结果有很大影响,对思想政治教育工作实践的影响更大。根据评估和检验的依据和方法来看,评价的标准必须满足三个方面的内容:根本标准——战斗力标准,基本标准——“两个提供”标准,具体标准——从思想教育既定任务的要求出发所确定的标准
  怎样评估和检验思想政治教育的质量和效果,这不仅是对以往思想政治教育的总结和归纳,更是今后增强和提高教育质量的重要条件。因此,评估和检验问题,不仅是一个理论认识问题,也是客观实践问题。从根本上说,它涉及到思想政治教育改革和完善的导向问题。《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》(以下称简《决定》)指出:“检查评估工作,要依据法规制度确立的标准,不能把离开条令条例搞高指标混同于高标准、严要求,不能把违背规章制度搞华而不实的东西作为新经验、新创造加以肯定。”这是对一般检查评估工作的要求,也为我们探讨评估和检验思想政治教育的质量和效果提供了原则和方向。
    一、评估和检验的作用
  评估,从字面上讲就是“评议估计”和“评价”。检验,就是“检查验收”。对于思想政治教育来说,评估和检验就是对思想政治教育的发展、变化状况进行评价和确认的活动,并由此发现和总结思想政治教育的经验和教训、成功和失败的地方。通过衡量和比较,可以探索解决新形势下思想政治教育的价值实现以及官兵思想转化的方法和路子,探索增强思想政治教育质量和效果的最佳途径。
  第一,具有导向作用。对思想政治教育的评估和检验,既有明确的标准,又有客观的根据。这些结论,必然成为思想政治教育进一步提高和完善的导向、指南。评估和检验的标准,就是衡量其优缺点的尺度。这把尺度“卡”到哪里,就能对哪里教育活动的质量优劣、效果大小“评头品足”,“说长道短”。而这里的“长”与“短”,完全体现在评估和检验的标准及根据之中。
  第二,具有反馈作用。通过评估和检验,可以对具体思想政治教育预定目标的落实情况、各环节步骤的运作以及内容、方式方法等,来一个“回头望”,总结归纳出相应的经验和教训,将这些信息及时地反馈到教育者、教育活动的组织管理部门,如政治机关等,适当地调整教育的目标、内容、方法、步骤等。
  第三,具有借鉴参考作用。由于军队思想政治教育实践的经常变化,效果评估和检验的标准也必然随之不断发展变化。对思想政治教育特点和规律的研究和探索,则能够透过这些发展变化着的标准和根据,总结归纳出完善和提高思想教育的经验教训。
    二、评估和检验的标准
  思想政治教育的质量和效果到底应如何评估和检验,各单位有不同的做法,其中最能体现其差别的关键要素和环节就是评价和检验的标准。由于标准的差异,对于同样的教育活动、甚至对同一单位的同一项教育活动,也会得出截然不同的结论。时下,有的单位与个人在评价和检验思想教育的标准上存在以下误区:
  一是以完成任务为标准。例如,有的单位是以军事训练、作风纪律、行管或安全作为衡量思想政治教育质量和效果的标准。
  二是以个别领导人的言论为标准。上级领导的言论具有权威性,这是不容否认的,也是重要的评估结论,应认真学习和领会。但是,将上级领导的言论作为标准也是评估中屡屡发生的现象。
  三是以自身为标准。有的单位是以组织安排、实施思想政治教育的时间多少、内容课题(专题)的数量、听课人数等的落实情况,作为判定思想政治教育质量和效果的标准。有的则是以教育者讲课是否精彩、吸引人,听课人员的笔记写得多少,教育的方式方法是否灵活多样等作为评价和检验教育质量和效果的标准。
  四是以评比结果为标准。这样做的好处是省事、直观,评比中谁得的奖励多,上级的表扬多,就认定教育质量和效果好。
  五是以考试(核)成绩为标准。有的单位在教育的落实上奉行“教为考”的价值导向,一味地要求受教育者背诵许多条条框框和“标准答案”,死记硬背成风,过后官兵对思想政治教育的内容和精神忘记了,而许多思想问题和困惑仍然没有得到解决,寻找不到答案。以上这些标准,都有相当的片面性。
  在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,思想政治教育就是坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装官兵的头脑,坚持用党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基本纲领教育引导官兵的思想和行为,帮助官兵牢固树立科学的世界观、人生观和价值观,培养和塑造“四有”革命军人。在当前和今后一段时期,为实现和完成好《决定》所提出“两个提供”的历史性课题,思想政治教育必须提高质量和效果。但同时也应当看到,思想政治教育作为对官兵施加的一种精神性影响活动,它并不能直接地等同于军事训练、完成任务和行管安全等实际工作,不同于一般的客观实践活动。马克思指出:“理论一经群众掌握,就会变成物质性力量”。但是由理论、精神性力量向实践、物质性力量的转化,总是需要一个过程,这个过程就是为教育的客体所接受和认同。当然,从接受教育到最后体现在具体行动上,并不是一个简单的线性过程,其中有许多的复杂环节和步骤。但是,没有思想上的接受和认同作为前提条件,更不会发生实际行动上如训练、完成任务以及行管安全方面的转化。
  提高思想政治教育质量,增强教育效果,必须通过一系列相应的保障机制和组织形式,但这些机制和形式本身并不能成为衡量和检验思想政治教育质量和效果的标准。某项教育活动占用的时间再多,形式无论怎么灵活多样,讲解不管多么精彩纷呈,听课人员的笔记本写得再多,到课率达到了100%,如果受教育者并没有认同和接受教育内容和精神,或根本不打算实践教育灌输的基本原则和精神,那就不能说这项教育是成功的,不能说教育的质量和效果是好的。
  客体是否接受了教育的内容和精神,是否愿意将这些精神和原则付诸实践和行动,并不是通过几次考试(核)就能检查和了解到的。考试(核)只能反映出受教育者对灌输的知识、理论和信息的记忆程度,却不能反映和体现人们对这些教育内容基本精神的理解、认同、消化和吸收状况。仅仅将这些理论知识、条条框框背诵下来,应付一时一事的考试(核),对于官兵们来说并不困难,但问题是他们的思想困惑、思想矛盾本身得不到科学合理的解决,尤其世界观、人生观和价值观并不能得到完善和指导,死记硬背不能从根本上帮助官兵们解决思想问题。
  对思想政治教育的评估和检验,必须有相应的标准,所谓标准就是尺度。通过准确的“尺度”,可以对政治教育的成败得失,对其相关要素、环节和步骤安排、运行合理与否等,作出相应的判定,并以此为契机,使思想政治教育向更高的层次和境界跃升。
    (一)衡量思想政治教育质量和效果的标准必须具备的特性
  第一,与军队建设、军队思想政治建设以及军队思想政治教育的根本目标、任务的要求相一致。通过衡量和检验,能促使思想政治教育更好地完成,实现好自身的任务和使命;
  第二,体现思想政治教育自身的特点和规律,并且有利于思想政治教育的发展、完善和改革;第三,既具有明确的内涵,又有一定的普遍性,有利于具体指导教育实践。
    (二)标准及具体内容
  按照军队思想政治建设,尤其是军队思想政治教育的根本目标、宗旨和任务的要求,根据《中国人民解放军政治工作条例》、《军队基层建设纲要》和《关于加强和改进基层思想政治教育的若干规定》等法规和文件精神,试确定评估和检验思想政治教育质量和效果的标准如下:
  标准分三个层面:根本层面、基本层面和具体层面。具体内容包括,作为根本层面的战斗力标准;作为基本层面的“两个提供”标准;作为具体层面的具体标准等。
  1.根本标准:战斗力标准
  确立战斗力标准作为衡量思想政治教育的根本标准,具有以下根据:
  第一,这是由我军的根本职能和新时期肩负的历史使命决定的。《中国人民解放军政治工作条例》第三条规定:“中国人民解放军在现代化建设时期,担负着巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民和平劳动,参加国家建设事业的任务。”从履行的职责来看,“战斗队”仍然是我军的根本职能。虽然和平与发展是时代的主题,但我国的安全环境并不是风平浪静,维护祖国统一大业仍需付出努力。以江泽民为核心的党中央、中央军委根据新时期我国的安全条件、军事斗争的特点和形势,及时调整我国军事战略方针,把目标确立在打赢未来可能发生的高技术战争上,为军队建设、军队政治工作和军队思想政治建设确立了新的目标和方向。《决定》指出:“政治工作的服务保证作用,思想政治建设的成效,应当体现在军队现代化建设的发展和战斗力提高上。”思想政治教育以战斗力为根本标准,就是从根本上适应了军队建设和思想政治建设发展的根本要求。
  第二,确立战斗力标准是生产力标准在军队建设实践中的延伸。所谓战斗力就是指军队的作战能力。从系统的各个要素来看,主要包括:(1)主体性要素,即人、武器装备以及人与武器装备的结合程度。这是构成战斗力的决定性因素,也是战斗力中最重要的因素;(2)指导性要素,即军队的战略战术;(3)结构性要素,指部队的编制体制;(4)保障性要素,指军队的后勤保障与科学管理。虽然这是构成战斗力的四方面要素,但战斗力决不仅仅是它们的简单相加,而必须是诸要素的有机结合所形成的综合性、整体性效应和功能。正像生产力标准虽然也只是由生产者、生产对象和生产资料所组成一样,现实的生产力并不仅仅是三要素的简单拼凑,而是必须在一定的生产关系中才能现实地发挥作用。因此,高素质的官兵队伍,还必须有灵活机动的战略战术、高效合理的编制体制、坚强有力的后勤保障和科学管理。只有这些因素有机地结合起来,才能形成和产生战斗力。
  第三,战斗力标准是宏观的指导性标准,并不能取代基本层面和具体层面的微观性标准。确立战斗力标准是要从根本上端正军队建设、军队思想政治建设的目标和方向。它表明,军队建设的一切工作、政治工作的根本职能和作用,思想政治建设的历史使命等,都必须从终极、宏观的意义上以提高部队的战斗力为目标,并以此来衡量和检验各项工作的质量和效果。但这只是从指导性、整体性和归根到底的意义来确立这个标准的,不能将它作为衡量和检验思想政治教育的惟一标准。例如在思想政治教育的具体实施过程中,不能对教育的阶段性质量和效果用战斗力标准来衡量和检验,不能把官兵尚未转化或没有完全转化的思想和行为状况用战斗力标准否决掉,犯简单化和形而上学的错误。由于思想政治教育具有其特殊的规定性,它的效果并不能像其他工作,如军事、后勤和装备等立即表现出来。“立竿见影”不是思想教育的特点。官兵们的思想转化、对教育的理解和接受直至转变为行为,需要一个过程。有的教育效果可能在较短的时间内体现出来,有的需要较长的时间。如果用战斗力标准搞“一刀切”,势必难以将处于潜在状态的官兵思想转化情况评估和检验出来。
  2.基本标准:“两个提供”标准
  在当前和今后相当长的时期内,军队思想政治建设的根本目标就是为打赢未来高技术战争提供强大的精神动力,为保持我军性质、作风和本色提供坚定的政治保证。这是思想政治建设的历史使命,也是衡量和检验思想政治教育质量和效果的基本标准。思想政治教育必须以此为基本目标,努力为实现和完成好“两个提供”作出自己应有的贡献。评估和检验思想政治教育质量和效果,必须强化“两个提供”的基本标准,并努力为思想政治教育在改革开放和发展社会主义市场经济条件下强化质量和效果探索出更加有效的方法和思路。
  确立“两个提供”作为评估和检验思想政治教育质量和效果的基本标准,是军队建设和思想政治建设历史发展和进步的必然要求。
  第一,这是由思想政治建设赋予思想政治教育特定任务和要求所决定的。思想政治工作是思想政治建设的中心环节,而思想政治教育又是思想政治工作的核心。因此从地位和作用来看,思想政治教育的确是推动思想政治建设的核心环节。在新的历史时期,作为思想政治建设的历史使命和任务,“两个提供”也必然是衡量和检验思想政治教育成败得失的基本准则。
  第二,“两个提供”标准涵盖了思想政治教育的根本目标和任务。从内容上看,“两个提供”既包括了为军事斗争“打得赢”提供精神动力的方面,又包括为我军“不变质”提供政治保障的方面;既有从政治指导、思想教育方面提高官兵思想觉悟、勇敢精神、顽强作风和铁的纪律,达到增强部队战斗力的方面,也有从根本上强化党对军队的绝对领导,增强官兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性,不断强化革命军人精神支柱的方面。因而,实现和完成好“两个提供”的历史使命和任务,是对思想政治教育质量和效果的基本评价和检验。
  第三,与根本标准即战斗力标准相统一。
  3.具体标准:从思想教育既定任务的要求出发所确立的标准
  衡量思想政治教育的质量和效果,需要运用根本标准、基本标准,也必须运用一些具体标准。这些具体标准是对根本标准、基本标准的具体化和条理化,是思想政治教育的一些既定目标的体现和反映。
  思想政治教育的既定目标可以划分为不同的类型。按照内容划分,包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育,党的路线方针政策教育,“四个教育”,“三讲”教育,高科技军事知识教育,法制教育,形势任务教育等;从时间要求上划分,可以包括长期、中期和短期教育目标,有的教育目标可以细化到年度、季度和月旬等;按照单位划分这些目标又包括中央军委、各总部和各军区要求达到的教育目标,各集团军、师(旅)团要求达到的教育目标以及基层连队要求达到的目标等。例如在开展“四个教育”的过程中,既要坚持用科学理论从正面对官兵进行教育灌输和启发,又要紧密结合本部门、本单位官兵的思想实际、肩负的任务、驻地的环境,紧密结合具体事例,有针对性地提出一些明确具体、切实可行而且具有一定可操作性的指标和要求,使官兵们乐于接受和践行。对于在高中级领导干部中开展的“三讲”教育,一方面要组织干部认真学习领会江主席的有关论述,领会有关中央文件精神,又要结合各部门、各级领导干部的思想实际,结合各自的工作特点和职责,制定出相应的整改目标及其措施,切实将“三讲”的总任务通过具体目标和要求落到实处。
    三、评估和检验的根据
  有了标准,还必须有评估和检验的确切根据。根据什么来评估和检验教育是否有利于部队战斗力的提高,是否有利于“两个提供”的历史使命,是否有利于既定教育目标的贯彻落实,这些都需要认真加以分析。在教育中,尽管教育者从一定的教育任务要求出发,从官兵的实际出发,并且努力将目标与效果、过程与结果、理论与实践等统一起来,但现实中仍然存在二者不一致、相去甚远甚至相互背离的现象。在对思想政治教育进行评估和检验中,应该注重哪一个方面,以哪一个因素为主呢?本文试提供几条原则,仅供参考。
  第一,教育目标与结果相结合,注重结果原则。目标就是教育设定的“靶子”,任何目标的制定和落实都必须与提高部队战斗力、实现和完成好思想政治建设“两个提供”以及既定教育的具体目标相一致,保持教育有一个高起点。《决定》指出,要注意将先进性要求与广泛性要求结合起来,目标的制定要充分考虑官兵在觉悟程度、道德水准、文化基础和社会经历方面的差异,把长远目标与阶段性目标结合起来,目标要切合实际。但在教育中,有的教育者不遵循教育规律,人为地拔高目标,搞“一刀切”,“一头齐”,以为目标越高质量越好,片面追求目标上的“高大全”,完全脱离了社会主义初级阶段官兵的思想觉悟、生活工作的客观环境和条件,结果“唱高调”、“空泛”、“不切实际”等成了教育的通病。“播下的是龙种,收获的是跳蚤”。由于目标不切实际,有的受教育者对教育产生了本能的反感。虽然思想政治教育要有较高的起点,但是目标一定要实,要注意对象的思想实际和接受能力,否则,只能是期望越高,失望越大。所以,评估和检验就不能仅仅根据教育目标来下结论,而必须将作为起点的目标与作为过程终点的结果结合起来,既从教育所设定的主观愿望即目标状况出发,又注重教育终端的结果的客观状况,并以客观结果为主,具体就是以官兵接受科学理论、思想和行为转化的程度为主要根据。
  第二,过程与效果相结合,注重效果原则。教育过程就是实施教育的若干环节和步骤的有机统一。总政治部号召各级抓教育时,反复强调了落实好教育的“五个主要步骤”,即总体筹划好,安排部署好,组织实施好,检查监督好,总结提高好。每个步骤应有具体的详细目标,它们共同服从和服务于整体目标。只要每个教育步骤稳扎稳打,教育质量和效果才有大幅度提高。但是在具体落实中,有的单位对这些步骤重视不够,操作质量不高,甚至跳过或忽视个别步骤,使教育质量和效果大打折扣。另一些单位却走向了另一个极端,片面追求过程中各个环节步骤的“轰动效应”,为应付检查评比,扎扎实实走过场,而官兵的思想觉悟、奉献意识、道德水平、法制观念等并没有发生任何变化,“轰轰烈烈”的过程与扎扎实实的效果之间并没有什么必然的联系。所以,衡量思想政治教育的质量和效果,就不能仅看过程而不问效果,而应该将两个方面联系起来看,并以客观效果作为主要根据。
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