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浅论我国体育仲裁制度的构建

引 言  我国体育运动的商业化、全球化的飞速发展,导致各种体育纠纷不断涌现,如何解决体育纠纷逐渐成为人们关注的问题,而体育仲裁作为专业仲裁的一种,以其迅速、保密、费用低的特点倍受众多纠纷当事人及体育组织的青睐。体育仲裁,是指在竞技体育活动中发生争议的双方当事人,根据在争议发生前或争议发生后所达成的有关仲裁的协议,自愿将争议事项交由体育仲裁机构进行裁决,各方自动履行裁决义务的解决体育争议的方式和活动,是依据国家的仲裁法规和体育法规建立的解决体育争议的一项体育法规制度。

在1984年国际奥委会为解决国际体育纠纷专门成立了国际体育仲裁院,国外一些国家也设立了专门的体育纠纷解决机构。而我国作为一个体育大国,目前的体育法制建设起点低、基础弱,国内各体育协会基本上都没有自己的仲裁机构,国家也没有专门规定体育仲裁的立法,这种体育法制建设相对滞后的状况如果不能得到彻底的改变,必将成为影响和制约我国体育事业未来发展的重要因素。因此,本文将对国际体育界的体育仲裁制度进行了解和借鉴,以体育仲裁的根源——体育纠纷作为切入点,简单论述我国体育仲裁制度的构建。

一、体育纠纷概述
(一)体育纠纷的概念界定
日本学者千叶正士在《法与纠纷》一书中认为,“纠纷”是指“一定范围内的社会主体相互之间丧失均衡关系的状态”,社会均衡关系就是社会秩序,也就是说纠纷是社会秩序失衡而产生的混乱状态。而参与体育运动的主体可能因所在区域性文化的不同发生纠纷、在激烈的竞技对抗中产生矛盾和冲突,也可能在利益的追逐和分配中产生纠纷。因此,在我国有的学者认为体育纠纷,是指因从事体育活动的主体之间的利益分配、权利义务争议而引起的一种紧张的社会关系[2]。也有的学者认为体育纠纷是指在体育活动中以及在体育相关的各种事务中,各种体育法律关系主体之间发生的、以体育权利义务为内容的社会纠纷[3]。笔者认为只需从中抓住两点,一是主体为从事体育活动的人、组织或者机构,二是发生了与体育权利义务有关的纠纷,比如:与体育比赛有关的技术性或惩戒性争议,与体育比赛有关的纯粹商业性争议以及体育比赛中的身体伤害、黑哨等等。
(二)体育纠纷的特点
体育纠纷具有与其他类型的一般纠纷(如政治纠纷、种族纠纷、民事纠纷、刑事纠纷等)相一致的特点,如纠纷主体的特定性、纠纷主体利益的对抗性、纠纷过程的动态性等。此外,体育纠纷具有主体特殊性、专业性、技术性和时间性等个性特点。
1.体育纠纷主体的特殊性。大多数体育纠纷涉及体育运动员、体育协会、体育俱乐部、体委等这类特殊主体,体育纠纷主体之间的法律地位可能平等,也可能不平等。由于体育纠纷既有类似于民事争议的纠纷,如体育合同纠纷、体育竞争纠纷,也有类似于行政争议的纠纷,如体育处罚纠纷、体育竞赛资格纠纷。因此,体育纠纷各主体在体育纠纷中的权利义务关系各不相同,体现出其主体关系不同于其他纠纷的特殊性。
2.体育纠纷的专业性和技术性。体育活动自身的特点使得体育纠纷也具有很强的专业性和技术性。如运动员资格、兴奋剂、假球、“黑哨”等纠纷都涉及很强的专业性和技术性,需要有专门的机构做出专业性的认定,而传统法院则不具备这种特殊的专业性的要求。
3.体育纠纷的解决需要强烈的时间性。体育活动的特殊性决定了竞技体育纠纷需要在短时间内做出裁决,如取消比赛资格、长期禁赛等纠纷,如果在短时间内不能做出裁决,势必影响运动员及所在俱乐部的切身利益,甚至降低比赛的质量和观赏性。[1]
(三)体育纠纷的类型
现实社会中的体育纠纷纷繁复杂,根据不同的标准亦有不同的分类方法。如根据纠纷主体的身份,不同的纠纷内容,不同的法律调整方法,不同的纠纷调解机制,不同的法律关系等。下面简要介绍以不同的法律关系进行的分类:
1.竞争型体育纠纷。这是发生于平等主体之间,如运动员与运动员之间、运动员与裁判员之间、体育组织与体育组织之间,与体育活动有关的各种不正当竞争行为所引起的纠纷,如赞助比赛、租用比赛场地等产生的纠纷,又如运动员之间因侵权而产生的纠纷、俱乐部之间因合同而发生的体育纠纷等,包括体育活动中的人身权利纠纷、体育活动中的合同纠纷、体育活动中的财产权属纠纷。
2.合同型体育纠纷。这是指在各种非行政身份的体育组织和竞技人员参加体育运动比赛或其他活动时,在人才注册、转会、流动、竞赛报酬及其他收益上所发生的有关违约、不完全履行约定等的纠纷,如体育俱乐部与其签约运动员之间因身份权和劳动合同而产生的纠纷[1]。
3.管理型体育纠纷。这主要发生在具有从属和上下级主体之间的体育纠纷,是体育组织,体育协会等对其运动员的违纪行为进行处罚而产生的纠纷,如运动员因为服用兴奋剂类药品而被体育组织禁赛或处以罚款等导致的纠纷。
4.保障型体育纠纷。体育法第2条到第7条规定了对妇女、老人、少数民族等的体育活动加以保障的规定,如果各部门或组织对应给予保障的体育运动权益未加以保障甚至肆意侵犯,就可用体育争端解决机制来加以解决[2]。

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