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我国体育纠纷解决机制的现状述评
(一)我国体育纠纷解决机制的立法现状
我国于1995年颁布了《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》),其中第33条规定“在竞技体育中发生纠纷,由体育仲裁机构负责调解、仲裁。体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围由国务院另行制定”。此规定存在两个问题:第一,我国的体育仲裁机构及与其相配套的法律经过十几年,至今尚无建立,目前还是一片空白,使得该条文的规定不具有可操作性。第二,此规定有违仲裁制度的根本特性。“仲裁是当事人双方合意选择的纠纷解决方式,应为自愿性的而不是法律强制性的,《体育法》的此种强制性规定显然违背了仲裁的本质要求。”[3]
(二)我国体育纠纷解决机制的实践现状
由于立法的不完善,导致大量的体育纠纷无法通过正当的途径解决。我国体育纠纷的解决途径一般采取以下三种方式:由体育行会内部解决;由独立的仲裁机构裁决;由法院进行判决,而且以第一种方式为多。但目前我国的现状却是:第一,行会内部的解决机制存在严重问题。表现在行会内部的纠纷解决机制存在处罚机构过多、责权不明、审级设置不明确、程序不规范、暗箱操作、标准混乱、裁判不统一等问题。甚至有的行会内部规定与我国法律制度相抵触。如《中国足球协会章程》第87条规定的“有关纠纷不得提交法院,而只能向中国足球协会诉讼委员会提出申诉”将自己内部的决定视为最终的裁决,并且排除国家司法权,此规定显然是违法的。第二,行会外的独立的仲裁机构没有建立,仲裁制度未能形成。第三,由于我国法院没有专门的处理体育纠纷的机构,因而各法院受理体育案件的数量极少,接近于零,除涉及“黑哨” 、“受贿”的刑事案件外,其他行政及民事案件法院一概不予受理。[1]
由此可见,我国现今的体育纠纷解决实践困难重重,问题多多,存在着解决途径的规定不明,甚至有的与法律相抵触,行政化意味太浓,现今的体育纠纷解决机构对部分案件无法管及等弊端,这与其他一些国家有专门的体育纠纷解决机构,有完善的立法,有明确的纠纷解决程序的情况大相径庭。可以说我国当前在体育运动方面,立法和纠纷解决机制严重滞后的现状,与我国体育强国的地位极不相称,严重影响了体育运动事业的发展。而且2008年北京将举办夏季奥运会,根据国际惯例,国际体育仲裁委员会(ICAS)在北京也会设立CAS的临时仲裁机构,管辖北京奥运会期间的体育纠纷,而我国体育纠纷解决机制的现状无法适应奥运会的要求。因此,建立并完善我国的体育仲裁制度迫在眉睫。
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