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教代会在我国现代大学制度中的地位和作用
内容提要:民主、科学管理、学术自由是现代大学的重要特征。教代会是我国大学基层民主的基本形式,是法律规定的高校组织结构的重要组成部分,有着广泛的代表性,因此教代会在我国现代大学制度中具有重要地位,并且在现代大学制度的创建中应该而且能够发挥不可替代的重要作用。
关键词:教代会;现代大学制度;地位;作用
 
在我国,现代大学制度是相对于计划经济体制下的传统大学制度而言的,是与社会主义市场经济体制相适应, 符合高等教育规律, 在政府的宏观调控下, 高等学校依法自主办学, 管理体制与运行机制相统一的高等学校管理制度的总称①。而作为基层民主基本形式的教职工代表大会制度在高校也推行了20多年,已经、正在并将继续在高校民主政治建设中发挥着不可替代的重要作用。那么,教代会在我国高校创建现代大学制度的进程中有着什么样的地位,应该发挥那些作用,本文就此进行一些探究。
一、现代大学制度的基本特征
要认清教代会在现代大学制度中的地位和作用,首先必须对现代大学制度有清晰的认识。大学作为一种组织,具有教育性、学术性、民主性、开放性、松散性、两重性等六个方面的特性②。基于这些特性基础上的现代大学制度又有那些基本特征呢?
纵观国际一流大学的组织结构和运行机制,我们可以发现尽管他们在具体的形式和制度上不尽相同,但作为现代大学制度的代表,他们的制度设计都有着共同的特点:高度的学术自由和科学、民主的管理,也就是以学术为大学的灵魂并通过科学和民主的管理模式达到决策权力、行政权力和学术权力的平衡和统一。
我国一些学者运用类似现代企业特征的描述方式刻画了现代大学制度特征, 如“学术自治、政校分开、责权分明、管理科学”,“大学自治、校长治校、教授治学、科学管理”,还有如“民主治校、自主办学、自由学术” 等等。教育部部长周济在第三届中外大学校长论坛上的演讲中, 对现代大学制度的基本特征也进行了精辟的概括,即重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一, 强调大学办学自主与社会职责的相辅相成, 追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐, 鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。
因此,不论怎样描述现代大学制度,民主管理、科学管理、学术自由都是其不可或缺的重要特征。
二、教代会在我国现代大学制度中的地位
“尽管最终的决策是大学学术领导和理事会的责任,但是只有得到教师的配合,战略计划才能得到最好的贯彻和执行……人员的积极参与——所有参与者的智力、驱动力或者承诺——这是大学走向成功的关键” ③。“管理一所大学的教师队伍与管理一个商业组织决然不同,教师的意见以及对大学办学目标的共同热情是办好大学的唯一有效的保证”④。可见,依靠广大教职工民主办学是国内外大学成功的必然选择。而教代会不仅拥有60%以上的教师代表,还包括了行政、教辅、后勤、外聘员工等各个层面的教职工代表,是我国大学里具有最广泛代表性的机构,是“办人民满意的教育,以教师为办学主体”的最好体现。同时,教代会在国家层面上有《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等的法律支持和《高等学校教职工代表大会暂行条例》的法规保障,在学校层面有党委的领导、支持和工会的协助配合。因此,教代会作为大学民主管理、科学管理的重要表现形式,是我国现代大学制度中的基本制度之一。它阐明了教代会在我国现代大学制度中的民主政治地位。
三、教代会在我国现代大学制度中的作用
由于长期的计划经济影响,泛行政化现象在我国高校中仍十分普遍,而且国情的显著差异也使我们难以直接借鉴国外现代大学的成功经验,但国内许多大学已经开始了现代大学探求之路。鉴于各自不同的历史轨迹、文化传承和外部条件,不同大学创建现代大学的道路必然不同。根据《高等教育法》第39、41、42、43条的规定,高校组织结构有四个组成部分,即党组织、行政管理系统、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构,它们分别对应着领导权力、行政权力、学术权力和民主权力,四种权力相互影响又不可替代,共同组成了高校的权力构架。可见,不同大学都必须依托这样的组织结构去实现自己的现代大学梦想,探究教代会在我国现代大学制度中的作用自然也必须把教代会制度放在这一组织构架中去才能更真实有效。基于此,我们认为教代会作为高校四种法定组织结构之一,其在我国现代大学制度中的作用主要体现在以下三方面。
1、教代会是体现大学广大教职工的主人翁地位与作用、实现民主办学的重要载体和平台。
    我国的社会主义国家性质和党的执政地位决定了广大教职工是学校的主人,党代表和依靠广大教职工在学校行使领导权力。而教代会的权力来源正是广大教职工作为学校主人所赋予的,同时它也是党依靠教职工办学方针在高校的具体表现形式。因此,在党的领导下,广大教职工民主选举出自己的代表组成教职工代表大会,根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》听取和审议校长工作报告、学校财经工作报告,审议通过学校改革和发展中的重大事项,审议决定涉及广大教职工切身利益的事项,民主评议和监督学校领导干部,参与和监督教代会决议的执行等等。同时,教代会代表通过履行代表职能、撰写提案,充分发表对学校改革、发展、建设、办学方针政策和涉及广大教职工切身利益的各项政策制度的建议和意见,使学校的各项决策更加科学、民主。正是依托教代会这个载体,一方面教职工有了保障和行使民主权力(知情权、参与权、表达权、监督权和决策权)、发挥主人翁作用的平台,另一方面也使学校方方面面的重大事项更加体现广大教职工的意愿并得到广大教职工的认可,党的依靠方针的更好落实、民主办学的更好实现和校园民主政治建设的不断加强均能得到更好地保障。
2、教代会是大学自我约束机制的重要组成部分。
现代大学需要有符合教育规律、时代发展和国家要求的自主办学的制度设计,也需要有内部各种权力平衡与协调和谐的自我约束机制。教代会作为高校权力构架中的重要组成部分,在自我约束机制中发挥着不可替代的制约和平衡的作用。这一作用主要体现在:
① 教代会是制约行政权力,维护教职工合法权益的平台
尽管教职工在政治层面上是学校的主人,但教职工同时又处于被管理者的地位,其权益在学校的发展过程中难免会因为管理者的疏忽或因为与学校利益发生冲突等等原因受到损害,并且行政权力如果缺乏群众监督的制约也必然会失衡而侵害教职工的利益。而教职工的权益得不到保障和维护就必然会影响他们的工作积极性,严重的可能造成干群关系紧张甚至对立,学校的发展也就无从谈起。这也正是现代大学自我约束机制的存在价值之一。
教代会是由方方面面的教职工代表组成,其意见、建议、提案及决议必然代表与表达了广大教职工和不同教职工群体的利益诉求并要求学校给予尊重和维护。在对教代会代表意见、建议和提案的解释、回复、落实和教代会决议的执行过程中,学校与广大教职工通过积极的信息碰撞、沟通和交流,就可以实现双方认识的统一和利益的平衡。同时,由于教代会拥有审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权,因此能在学校重大事项方案的提出、决策和执行的整个流程中筑起一道“防护墙”,起到了监督和约束行政权力的作用。
② 教代会是实现学术权力和行政权力相对平衡与和谐的重要平台
作为现代大学的重要特征,学术自由必定意味着学术地位的大幅提升和学术权力的显著增强,也就意味着权力在学术和行政上的重新分配。特别是在我国目前仍以行政权力为主导的情况下,实现学术自由就必须把原来由行政系统掌握的部分权力移交给学术管理机构,而且这种权力的再分配必定是个不断磨合的长期过程。因此要实现学术权力和行政权力的相对平衡与和谐就必须有一个双方都认可的且可供相互交流协商的缓冲平台,而代表着最广大教职工的教代会正好可以实现这一需要,支持学校逐步实现真正意义上的学术自由。
3、教代会是实现大学科学管理的重要平台
大学科学管理有着十分丰富的内涵,民主和权力制衡都是其重要内容。在大学民主办学与科学管理的过程中,教代会代表通过各种形式和渠道履行民主参与、民主管理、民主监督大学领导层治校的职权,使大学治校更加科学、规范和法治。此外,一年一度的教代会使学校方方面面的代表们能够全面了解学校的工作及现状;同时在代表团讨论、大会交流以及提案的提出、回复和反馈的过程中,不同渠道的信息、不同层面的思考、不同群体的利益表达互相沟通与碰撞,并在这种交互中逐渐达成思想共识、理解支持与人心凝聚,最终实现民主决策、科学决策和民主治校、依法治校。可见,发挥好教代会这一平台的作用,大学就能更好地实现科学管理。
随着我国高校现代化大学建设进程的推进,大学的管理中心必将不断下沉,院、系(所)、研究中心的管理将得到进一步强化,二级教代会也必定可以在二级管理中大有作为。当然,要发挥好教代会在我国现代大学制度中的作用,还需要国家在法律层面上的进一步保障、校(院)党政的继续重视与支持以及广大教职工更加积极的参与。
 
参考文献:
[1] 胡志范.论现代大学制度及特征.黑龙江教育(高教研究与评估),2007年第9期
[2] 宣勇.大学组织结构研究.高等教育出版社,2005年版第64页
[3] 陆登庭、闽凤桥.一流大学的特征及成功的领导与管理要素:哈佛的经验.国家教育行政学院学报,2005年第5期
[4] 陈文博.一流大学要有一流的软环境.国家教育行政学院学报,2002年第4期
 
作者简介:
蒋润书,四川大学工会主席,研究员;        
李喜庆,四川大学工会综合科科长,助理研究员。
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