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2014年财政收入增速放缓将成常态

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财政收入反映了宏观经济。宏观经济有波动周期,在经济景气阶段,财政收入会呈现上升态势,在经济衰退阶段,财政收入则呈现下降态势。除了宏观经济周期的影响外,一国内部的经济结构、财税体制、经济增长质量、税收征管、通货膨胀等也是决定财政收入的重要因素。因此,短期内财政收入下滑并不是什么大事,关键是这种下滑的势头是否一直持续下去。

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财政增收形势不容乐观

改革开放以来,随着国民经济日益好转,财政收入也在不断增加,尤其是1994年分税制改革所释放的“制度红利”,使财政收入进入快速增长的轨道,1994年财政收入5218.10亿元,1999年达到11444.08亿元。此后大约每四年就翻一番,财政收入高速增长,2011年超过10万亿元大关,达10.37万亿元。财政收入增长长期超过经济增速。作为国民收入分配的重要手段,公共财政要更加凸显“取之于民,用之于民”的本义,让更多更好的公共服务惠及全体国民,这样才能平息人们对财政高速增长的质疑。1978—2011年财政收入变动情况见图1。

财政收入高速增长的历史已接近尾声,短期财政收入增速下滑何时见底?2008年底启动的第一轮刺激政策作用时间有限,各项经济指标显示中国经济自2011年就开始进入新一轮的下行周期。进入2012年以来,国内外宏观经济不景气、结构性减税、房地产调控等因素叠加,使得各项税收收入均有不同程度的下降,中国财政收入延续了2011年以来逐月回落态势,继续下滑(见图2)。

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