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拉动需求的财政政策与国债
 为了拉动国内需求,目前我国实行积极的财政政策。为此,必须正确认识和解决好动态的财政收支平衡、财政赤字和国债的问题。
    一、坚持动态的财政收支平衡
    在财政收入有限的情况下,扩大财政投资,势必会扩大财政赤字。对于是否以及如何坚持财政收支平衡的问题,学术界提出预算平衡论、功能财政论、周期预算平衡论和充分就业预算论。要根据一定时期的资源状况(如短缺或闲置)以及宏观经济运行过程出现的矛盾,正确地处理财政收支平衡的问题。
    我们认为,必须认识和运用财政收支矛盾和平衡规律,实行财政收支基本平衡的原则。但这并不意味着每一个年度都要强求预算平衡,而是可以实行动态平衡, 即在一定条件下可每隔若干年实现一次财政收支基本平衡。由于财政政策效应存在着时滞,财政的一些经济性支出增加后,可能造成当年财政赤字,但这些支出最终会形成生产力,从而会增加以后年份的预算收入。还应看到,由于经济发展呈现周期性,不同年份经济的繁荣或萧条以及供求状况不会一成不变,如果固守年度财政的平衡原则,就可能不利于促进经济增长和实现充分就业。因此,要区分两种类型的财政赤字。一种是结构性赤字,它是假定经济达到充分就业以及政府取得充分就业的收入时出现的预算赤字,是对经济周期性因素加以调整后的赤字,这在一般情况下应予以杜绝。另一种是实际赤字,这是缘于经济运行尚未达到充分就业水平所产生的财政赤字,是未对周期性因素加以调整的财政赤字。在出现经济萧条,资源大量闲置和失业严重的状况下,可以实行“逆周期”调节,实行适度的扩张性财政政策,借以扩大总需求。在经济效益提高和税制较为完善的情况下,资源的充分利用和经济的增长,有利于最终实现预算平衡或盈余。因此, 根据经济周期变动和资源状况,在一定的条件下,可实行动态的财政收支平衡原则。1998年我国中央财政赤字960亿元, 中央财政共发行国债3891亿元(不含财政部向四大国有独资商业银行发行的2700亿元特别国债),国债收入主要用于扩大公共设施和基础产业建设。1999年,我国在实行稳健的货币政策的同时,要继续实施积极的财政政策。
    宏观经济学认为,在资本存量超过黄金律的情况下,经济中的资源配置就不再是帕累托最优,每个人都可以通过减少资本存量而生活得更好。 另一方面,根据在离散时间或连续时间下的凯恩斯 ——拉姆齐规则,资本的边际产量相对于时间偏好率(或主观贴现率)越高,降低目前的消费水平而在以后享有更高消费水平,这越划算。财政可运用国债这一经济杠杆,合理调节储蓄、资本存量和消费。在公共财货是消费品的模型中,典型的行为者具有“幸福函数”(即瞬时效用函数),且所有的物品为正常的,政府支出一般会是顺周期的(费莱明,1987)。政府支出的水平将受到征税的边际成本的影响。要是政府支出的一部分用于投资品(如基础设施),就会被视作是对经济受到扰动的反应。在均衡条件下,政府支出的一部分也可作为当前生产的投入(布兰查德、费希尔,1989)。1986~1997年,我国最终消费年均增长率8.2%,低于GDP年均增长率9.8%,我国消费率在“八五”期间和1997年分别为59%和59.9%(1991——1995年间世界平均消费率为78%~79%)。我国消费对经济增长的贡献,在1996、1997年分别为62%和60.6%.目前我国只有在扩大投资的同时扩大最终消费,才能使投资最终获得市场和效益,也才能增加投资的乘数效应和加速数。不过,目前我国应主要扩大城乡居民的消费支出。其中,财政可增加对低收入者的转移支付。还有,有条件的地方,可实行一次性住房货币补贴,这将有利于促进关联强度大、带动效应明显的住宅业的发展。另外,据测算,如果我国农村人口消费水平达到城镇人口的消费水平,至少要增加33,400亿元购买力。因此,必须加快农村城市化步伐,提高农村人口收入水平。国债资金应主要继续用于基础设施。其原因是:基础设施具有公共品和准公共品的特点,且目前我国在基础设施方面的人均资本存量较低。此外,对符合产业政策的技术改造和某些高新技术项目,国债资金也可给予必要支持。必须加强国债资金拨付和使用的管理和监督,提高经济效益。
    二、国债的效应和适度规模
    (一)要正确地看待国债发行同货币供应量变动的关系
    国债的发行能否以及会在多大程度上引起货币供应量变动,这取决于以下三个因素:一是要看由谁认购国债,二是政府是否及时动用国债收入,三是国债的发行对商业银行准备金变动的影响。
    如果由公众(个人和企业)用现钞和活期存款购买国债,流通中的货币就会以相等的数额减少,商业银行在中央银行的准备金会变少(原因是公众为购买国债而开出商业银行的支票)。但当财政支用国债收入后,又会增加商业银行准备金,其所形成的货币供应量同公众购买国债前的货币供应量是等额的。
    倘若由商业银行购买国债,就由商业银行开出由自己支付的支票,使商业银行在中央银行的准备金减少。俟财政动用这项国债收入,商业银行在中央银行的准备金又会等额地失而复得,致使货币供应量保持不变,但商业银行的资产结构却发生了变动。然而,要是商业银行以所认购的国债出售或抵押给中央银行,中央银行购买国债或给予再贴现,就会使商业银行在认购国债时所减少的准备金得到等额补充。不仅如此,在财政动用这笔国债资金时,还会增加商业银行在中央银行的准备金。
    至1998年末,我国全部金融机构各项存款余额为95698亿元,各项贷款余额为86524亿元。因此,财政部可通过向商业银行发行一些长期国债,将一部分储蓄存款转化为投资。这有利于提高商业银行资金运营效益,减少国债发行费用,并调节产业结构。这一般不会增加货币供应量。还需说明的是:如果这一部分国债资金被束之高阁的时间长于这一部分储蓄存款的闲置时间,就会引起货币供应量的收缩;要是商业银行以所认购的国债出售或抵押给中央银行,且财政动用了这笔国债收入, 会导致货币供应量扩张。因此,在确定国债规模、偿还期限和国债收入的动用时限以及在办理再贴现时, 必须顾及由此而引起货币供应量变动的问题。其中,国债收入应优先用于在建项目。
    如果由中央银行直接认购公债,中央银行给财政部开具支票,当财政部用以支付商业、劳务和其他支出时,作为卖方的公司、企业、个人将所得收入存入商业银行,使商业银行的存款及其在中央银行的准备金得以增加,从而会产生派生存款。简言之,当中央银行直接认购国债时,会增加高能量货币的投放。这是中央银行实行债务货币化,它在总需求特别严重不足时并非绝对不可用,但目前我国不宜强调采用这种方法。
    (二)要消减国债的“挤出效应”
    当国债的发行引起利率上升以及由此导致企业和个人支出(特别是投资)减少时,就出现“挤出效应”。它会减弱政府支出增加的扩张效应。在以国债弥补财政赤字时,若用货币融资法(即由中央银行直接认购或在公开市场购买国债),就会增加名义货币存量。因之,利率趋于降低,投资随之增加。而在采用债务融资法(由个人、企业和商业银行认购国债)时,由于名义货币供应量不会增加和赤字财政所造成的价格上升(由总需求和国民收入增加所使然),以及一部份流通中的货币用于购买国债,导致实际的货币供应量减少和利率攀升,从而减少了个人和企业的投资以及由此产生的公债的挤出效应。挤出效应的大小取决于货币需求的收入弹性、货币需求的利率弹性、投资的利率弹性和投资乘数。由于我国尚未实现利率市场化,财政政策的传导机制有着自己的特点。目前我国物价水平较低,信贷资金供过于求,且自1996年以来已七次调低银行贷款利率。这些都有利于消减国债的挤出效应。应在增加财政投资的同时,采取措施(包括银行贷款、在必要时的税收优惠以及发挥财政资金的补助和贴息等导向作用在内),根据产业政策,鼓励集体、个体和社会其他方面增加投资,以形成投资需求的持续性。此外,要适当增加货币供应量,以阻遏利率上升。这既有利于克服国债的挤出效应,又能增加财政投资的配套资金。
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