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一、引言

  发展不平衡,概括地说,是指在发展过程中出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。它是人类社会发展中一个较为普遍的现象,无论在全球还是在一个国家范围内,发展过程的不平衡性始终广泛存在,只不过在不同阶段表现程度不同而已,必须客观辩证地看待,历史地、全面地、具体地进行分析。发展不平衡主要体现在城乡发展不平衡和区域发展不平衡两方面。发展不平衡问题若处理不好,还可能引发更为严重的后果。从经济角度看,会使国民经济难以保持平稳较快发展。从社会层面看,容易使整个社会产生心理鸿沟,削弱社会的凝聚力和向心力。一些国家历史表明,当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时,往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。

二、发展不平衡现状

  城乡发展不平衡主要是由城乡二元化结构造成,具体表现在:(1)农村经济发展水平落后,主要体现在城乡人民收入上有巨大的差距。(2)农村文化发展水平较低及文化权益无法得到保障,主要体现在教育资源分配不均衡,人们的文化思想发展不平衡。(3)公民医疗设施不健全及制度不平等,主要体现在医疗卫生发展不平衡,基础设施有差距。区域发展不平衡与城乡发展不平衡大体相同,主要体现在经济上、教育上以及公共服务设施上等等。

  比如,改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小,1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1,但后来又逐步拉大,2009年扩大到3.33∶1。2010年为3.23:1,2011年略降为3.13:1。从绝对差距来看,1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元,1992年差距突破千元大关,达到1,242.6元,2009年达到12,022元。比如,区域发展差距明显。30多年来,各地居民收入都有了大幅度增长,但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人均收入为38,587元,西部地区为18,090元,差距达2万余元。从省际差别来看,最高的上海市年人均收入为76,976元,最低的贵州省为9,187元,两地相差67,789元。目前全国4,007万贫困人口中,中西部地区所占比重高达94.1%。

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