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两税合并的原因及其对FDI的影响分析

    一、两税合并的原因探析

  2007年3月5日十届人大五次会议上,国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出,统一内外资企业所得税。两税合并议案建议将内资和外资企业所得税统一为25%。3月16日该议案在全国人大第五次会议闭幕式上高票通过,实行了近30年的内外有别的企业所得税制随之寿终正寝。不可否认,自改革开放以来,我国实施的对外资企业优惠的税收政策对吸引外商投资起到了不可替代的重要作用,外资是缔造中国经济高速增长的重要动力,是解释中国经济发展最重要的变量之一。那么国家为什么在此时出台两税合并的政策呢?笔者觉得主要有以下三方面原因。

  (一)中国自身条件的改善

  改革开放初期,中国基础设施条件差、国内市场没有、建设资金匮乏、法律法规不健全、外商对中国缺乏信心、对投资中国的风险甚为担忧。当时仅有的优势是劳动力资源丰富,所以在改革开放的国策指引下,只能靠优惠的政策特别是税收优惠政策来吸引外资发展经济。而如今,中国近30年来取得了巨大的成就,12020亿美元的外汇储备,东部沿海地区良好的基础设施。广阔的市场前景,廉价的资源优势,较高的政府工作效率等等。

  (二)贯彻WTO的原则

  随着我国入世5年的过渡期已满,各项承诺将逐一兑现,切实遵守WTO公平平等的竞争原则,取消对外资企业的超国民待遇。为内资企业创造和外来竞争者平等发展的机会。另外。在WTO框架体系下,我国市场准入程度逐步放大,这使得我们靠市场换技术的方法已无存身之地,因为市场准入的放开是WTO成员国应尽的义务和责任。

  (三)对外资的优惠政策带来诸多问题

  1.外资企业享受超国民待遇。两免三减半的所得税优惠,低廉的土地、能源使用价格等其他优惠措施。导致外商通过转移定价、利用滚动注册新企业,让老企业亏损、新企业盈利等手段来不间断地享受这种政策上的优惠,而内资企业内外兼困。由外资对其造成较大的挤出效应,缩小其发展空间。

  2.FDI中存在大量假外资。由于只有外资企业才能享受到这种优惠政策,使得一部分内资先转到香港或者其他离岸金融中心像维尔京群岛、开曼群岛等地落户,然后以外资的身份出现在我国,从土鳖变成海龟来享受税收优惠。据统计,在我国引进的外资中有1/3左右是内资回流的假外资,造成我国税收的大量流失和对真内资的不公平待遇。

  3.我国引进的FDI,大部分集中在制造业。尤其是劳动密集型产业。处于低端的价值链。技术水平低,制约了我国产业结构的升级和进步。进而影响我国经济的长期发展。

  二、两税合并对真正享受所得税优惠的FDI的影响

  为避免对外资进行重复征税。我国目前已与82个国家签订了税收协定,其中签订税收饶让抵免条款的仅有15个。在没有税收饶让抵免的税收协定中,我国优惠给外资的所得税在其母国还是要征收的。实际上这部分外资并没有享受到我国给他们的税收优惠。而税收饶让抵免是指居住国政府对跨国纳税人在来源国得到优惠减免的那部分所得税税款,视同已经缴纳,给予饶让抵免,来自这部分国家的外资会享受到我国的所得税税收优惠政策。但是由于同我国有税收饶让抵免条款的国家数目很少,有税收协定国家的,18.3%。而且其所占我国吸引外资的总量也不大,具体情况见下面的表1。

 

  2005年和2006年我国实际利用外商直接投资总额分别为603.25亿美元和630.21亿美元。从表1中可以算出对我国投资实际投资额前十位的国家和地区在2005年和2006年的投资额分别为509.16亿美元和526.47亿美元,分别占我国总FDI的85.4%和83.54%:而这其中同我国签订税收饶让抵免条款的国家投资额分别为154.32亿美元和125.32亿美元,占总FDI的25.58%和19.89%,再加上除排名前十位中其他11个国家享受税收饶让的量,可以推算出通过税收饶让抵免享受到税收优惠的外资比例大约为30%。

  在70%左右享受不到税收饶让抵免的国家和地区的FDI中,像香港、维尔京群岛、开满群岛、萨摩亚,它们是国际避税地,其共同点是对所得提供免税或低税的优惠待遇,而且对于来自境外的投资所得不需要在居住国交税,其税负主要产生在东道国的征税。这部分外资可以充分享受到我国的优惠政策,从表l中可以算出来自这部分地区的FDI占我国总FDI的55.72%(截至到2006年12月底),这样共有85%左右的FDI可以直接或间接享受到我国在所得税方面的优惠政策。所以,两税合并,很多人担心的大规模FDI撤资也正是由此而来,认为它们会撤到其他税率更为优惠的地方像印度、越南等。但是要知道,所得税税收优惠只是中国给予FDI众多优惠政策中的一个方面,那些在国际避税地落户的外资并没有真正在当地开花结果,这本身也说明了这些地方在投资的其他方面并不具有优势,在其他变量不变的情况下再加上对其有5年的过渡期,所以对只考虑所得税优惠的FDI会有影响,它们在期满后会撤资,但是这部分比例很低,并不会影响外资的总体规模,而且其技术含量也不高又通常是高能耗的行业,撤出去对我们来说反而是好事。

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