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浅谈建设工程招投标最低价中标法
浅谈建设工程招投标最低价中标法

浅谈建设工程招投标最低价中标法

现在,国际上对于建设工程的招投标普遍采用建设工程招投标最低价中标法。随着中国入世,与世界接轨,在全国各地先后建立起有形建筑市场,将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理,统一招投标程序和手续,同时也陆续采用建设工程最低价中标法。
一、最低价中标法在国外和境外的应用
最低价中标法起源于英国。在英国,当项目进入评标阶段时,先由业主和技术人员要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释,然后评审投标者资格。评标时,报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”。只要技术、合同与管理方面能达到要求,此投标人就会被业主认可。
(一)最低价中标法在国外和境外的应用
1. 国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。美国政府立法规定10万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。它们使用这种方法时,一是业主提前一个月在指定报纸和英特网上发布招标消息;二是审核投标者的资格,重点检查工程担保保函是否齐备,米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函,以及其它一些业主根据工程特点提出的条件;三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。
2.我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是,香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标,反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”。如不采用最低价中标,负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们有严格的资格预审担保制度、分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。
(二)成功经验
结合以上成功经验,我们可以发现最低价中标法之所以在美国、香港等发达国家和地区被长期使用,是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。例如,通过合理的引入市场竞争,以节省投资,达到资源的有效配置,保证投资效益最大化,避免资源浪费。当然,国外在使用最低价中标法的初期也暴露出不少问题,如低价中标高价索赔、低价低质、工期延误等等。但经过不断努力寻找解决问题的方法,逐步形成了一整套的配合最低价中标法的保证措施,使得该招标法能历经百年而不衰。
二、最低价中标法在国内的尝试
最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法,过去中国政府一直限制这种方法。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标,从法律上为该方法在中国的应用带来转机。
(一)最低价中标法在国内的尝试
由于我国是一个公有制国家,过去实行的是计划经济,所以使实行最低价中标法的条件受到限制,随着市场经济的发展,法律体制的不断健全,社会信用体系的不断完善,我国建筑市场逐步实行最低价中标法。2000年1月1日起开始施行的《中华人民共和国招标投标法》,为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据,比如第四十一条规定:“中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项最低;但是投标价格低于成本的除外。”,这标志着招标投标制度的重大改革。这项改革厦门市走在全国前列,《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》从2003年4月1日开始实施,要求政府投融资及国有资金项目全面实施建设工程最低投标价中标。2003年5月8日,厦门市第一个采用最低价中标方式运作的工程项目——厦门工业园B地块道路及管道工程在市建设工程交易中心开标,有9家符合资质条件的单位递交标书,其报价均比建设单位的预算控制低价,最低的一家报价仅434万元,比预算控制价699万元低了37%,最终成为中标单位。竣工后,经验收工程质量合格,决策价未突破中标价。厦门工业园大部分招标项目均采用了最低价中标法,基本上达到在保证工程质量的前提下大幅降低工程造价的目的,创造了巨大的建设投资效益。此外,2000年通过10多项以最低价中标的工程招标,取得了令人惊喜的效果。这些工程中标价与业主预算控制最高限价最多下浮68%,最低下浮20%,平均下浮40%。
(二)最低价中标法的优缺点
1. 采用最低价中标法的成效
(1)节省投资效果十分显著。因为是最低价中标,所以对于业主来说是大大节省了投资。市场经济条件下,业主作为未来建设项目的所有者,集项目的责、权、利于一身。业主投资一个项目,往往面临众多竞争对手,业主只有用最小的投资建成项目,才能获得最佳的投资效益,才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。
(2)防腐倡廉效果好。由于淡化标底的作用,明确标底只是在评标时作为参考,一般不允许招标人做出标底,这样可以有效防止“泄标”、“串标”、“暗箱操作”等违纪违法行为,彻底杜绝不正之风和腐败现象,真正保证招标投标的公平、公开、公正原则,加强了廉政建设,促进建筑业的健康发展。
(3)操作简便,商务标书中谁报价低谁中标,简单的招标过程节约了交易成本,也符合市场经济的客观运行规律。
(4)加大对施工企业管理的促进作用,企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。原国家定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值是严重背离的,实行最低价中标,投标企业为了中标必须转换经营机制,加强管理,推动技术进步,不断降低生产成本,力争以最低的成本干出最优工程,从而增加企业竞争力,推动生产力水平的提高。
(5)我国刚加入WTO,必然很多方面都要和国际惯例接轨。现行国际工程的承发包一般采用“FIDIC”条款,其招标一般采用最低价中标法。我国只有遵循国际惯例,才能立足于世界舞台。
2.最低价中标法的不足之处
(1)招标前期工作要求质量高。无论勘察还是设计都要提高深度和精度,招标文件的编写要求十分细致周到,这样才能保证投标单位做出的报价考虑全面,不至于在最低价中标后通过各种索赔使工程总造价增加,从而使最低价中标法变得没有意义。
(2)《中华人民共和国招标投标法》刚开始执行,配套法律法规还不完善,不能对市场主体的行为进行有效的约束。少数投标企业随意报价,不考虑自身实际承受能力以最低价报出而中标。因此合同履约率低,随意变更、撕毁合同的商业行为时有发生,使业主单位蒙受损失。

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