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一、实习工程概况
1.建设规模及主要指标
建筑面积 :19982mZ,其中南楼 10589m2,北楼 9393 m2。南楼南北长67.5m,东西宽37.5m;北楼东西长88.7m,南北宽 17.7m。
结构层次:框架结构5层,局部6层。
质量标准:合格。
承包方式:包工包料。
2.设计情况
工程项目由连云港某建筑设计公司设计。
3.招标情况
该项目采用委托招标的方式,招标代理机构为连云港市建设工程造价咨询事务所。项目评标按照下列程序进行:组建清标工作组;平标准备及清标;组建评标委员会;初步评审;详细评审;推荐中标候选人,撰写评标报告。
评审委员会在对投标文件按照一定步骤初审之后,对有效投标文件的技术性、商务性及企业业绩和项目经理业绩三个方面进行评审打分,并按得分高低推荐有排序的三名中标候选人进行详细评审。
该项目招标工程的评标办法为综合评估法,评分标准如下:
(1)商务型评审(80分)。经评审的有效招标报价(去掉一个最高报价和一个最低报价)的平均值下浮一定比例为基准价,得80分,其余根据经评审的有效报价与基准价偏离程度相应扣减得分;每偏离+l%的,扣减2分,每偏离一1%的,扣减1分;下浮比例的抽取单位由开标时第一家送达投标文件的投标人代表现场抽取,下浮的比例值范围为2.0、2.5、3.0、3.5、4.0。
(2)技术性评标(20分)。
①施工组织设计总体设想、方案针对性及施工段划分合理得2分;
②施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置合理得2分;
③施工季度计划和各阶段进度的保证措施合理得2分;
④各分部分项工程的完整施工方案及质量保证措施合理得4分;
⑤安全文明施工及环境保护措施合理得2分;
⑥项目管理班子的人员配备、素质及管理经验合理得2分;
⑦劳动力、机械设备和材料投入计划合理得2分;
⑧关键施工技术、工艺及工程项目实施重点、难点和解决办法合理得2分;
⑨冬雨季施工以及已有设施和管线加固、保护等特殊情况下的施工措施合
理得2分。
4.施工情况
连云港永发监理有限公司监理,江苏南通六建建设集团有限公司施工。
5.竣工审计情况
项目审计采用学校内部审计和外审相结合的办法。内审由E高校审计处完成,外审委托南京某工程管理咨询有限公司进行。
二、实习内容

 
E高校综合实验楼成本控制流程


E高校综合实验楼基本采用上图所示控制流程,对项目从决策到竣工结算的各个阶段展开成本控制。由项目的实际情况和前述理论研究可知,决策阶段的成本控制主要表现为对投资的估算。在其他阶段中,项目管理人员运用了如图所示的控制程序。控制的方法有如下几方面。
首先,成本预算制定与分解的控制,这一过程属于事前控制。采用价值工程的方法对项目的功能和成本进行了分析,主要通过学校审计部门和纪检部门测算成本预算的各项数据,确定标准成本,然后制定控制流程做各阶段的成本预算。其次是对项目执行的差异分析,这一过程为事中控制过程。主要采用挣值法,通过费用支出财务报表等,及时发现项目过程中的差异,并采取适当措施进行纠正;对工程中的变更等进行跟踪审计。
最后,成本决算和决算审计的控制,主要采用校内外审计相结合的方式进行。
(一)项目成本控制过程当中出现的问题
1.项目决策过程中成本控制主要表现出的问题
高校基建工程项目的决策程序一般是由学校校长办公会研究决定同意立项后,基建处根据会议决定,收集相关资料和数据,组织调研论证,委托具有相应资质的设计或咨询单位编制《建设项目可行性研究报告》。在报告中实事求是地提出工程项目投资估算,并报上级有关部门批准。
(1)决策选址
针对高校建筑物使用功能性强、用途明确的特点,高校基本建设需要根据高校的特点和发展规划,满足师生员工教学、办公和生活要求,同时也是为了改善生活条件和生活环境提供必需的物资基础,因此,其建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等显得尤为重要,将直接关系到工程投资的效益。而如果学校的整体发展规划,如校园规划等发生变化,则要求所立项的工程项目迅速作出调整。
例如:在本案例中,实验楼立项之前,该用地根据学校整体规划准备用于建设可供数千学生同时用餐的大型食堂。由于学校规划的调整,学生生活区的建设位置发生变化,如果仍然按照计划进行,必然造成学生就餐不便和校园秩序的混乱,设施的使用率不高,其功能不能得以有效实现,将会导致学校投资的极大浪费。在此情况下,学校及时作出立项调整,即将此用地用于建设综合实验楼,总建筑面积约2万平方米,不仅保证了局部建筑与整体环境的协调,还解决了学校实验室面积严重不足的问题。对于学校而言,这在很大程度上实现了工程项目的成本管理目标。
(2)项目机构及项目组人员
该项目尽管组织了项目机构—项目组,但由财务处、招标办公室、基建处和审计处专业技术人员组成的项目组整体上缺乏成本控制的理念。项目组应该如何协调运作,在成本方面负责哪些工作,都没有进行明确和严格的分配,责任的落实也不够全面和健全,使得各部门人员各自为阵,表面上看来各司其责,井井有条,实则缺少沟通,缺乏系统的成本控制。
在综合实验楼的建设安装过程中,工程各阶段的工作分属不同部门,工程项目的决策属于领导层的工作范围,项目设计需要学校委托专业设计公司进行,招标属于招投标部门,施工阶段的监管和控制由基建部门负责,竣工结算的审计工作由审计部门以及外审机构负责。各机构如果职责不明,必然导致局部工作存在盲目性,造成成本控制的脱节。
(3)估算和预算
根据E高校综合实验楼的可行性研究报告,项目投资估算中建设安装约3000万元,而施工招标的中标价为2600多万元,即使加上一定的因变更和签证发生的费用,结算仍远远低于估算。其原因主要是项目前期对基建规模和工程设计不确定,造价机构仅给出了一个十分粗略的经验性结论。投资估算不准确造成融资过程中的成本增加,同时也使该项目的建设占用了大量的资金。
2. 项目设计阶段成本控制存在的问题
 (l)长期以来该学校一直采用指定设计单位的办法,而没有进行设计招标。由于长期选择某一家固定的设计单位,其设计人员设计的积极性较低,设计质量和水平也不高,致使建筑的使用功能常常不够合理,创新设计的理念也得不到体现,更重要的是由于设计质量不高,施工过程中引起的变更项目较多,使设计概算难以控制,不利于后期的控制。

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