就业状态与农民增收(2)

　　实践证明(见表2)，比如我们所调查的福建沿海地区农村的“就业状态”比较理想，收入状况就比较好。主要表现在：一是就业环境还比较好，城乡二元结构正在改变，城乡的隔绝和限制的藩篱逐渐拆除，农民就业有了一定的基础保证；二是就业结构比较合理，宜农的种地，宜工的从事各行业的工种，既有第三产业，也有第二产业。同时从事第一产业的大大减少，这是很正常的，合乎规律的；三是就业保障得到落实，比如工资上升的占30%，60%的企业给农民工上了“三险”；四是农业的就业能力比较强。可能是我们调研的乡村都是沿海比较好的村庄，农民都有外出打工的愿望，并且对外出打工收入都基本满意。这一方面说明就业能力还比较强，另一方面说明经济社会发展比较好的村庄已经比较适应市场经济的发展，对外出打工、依靠其增加收入已经比较满意。“就业状态”比较好，农民的收入水平也就比较高，两者存在正相关关系。

　　三、落实科学发展观，改变农村就业状态，促进农民增收

　　影响农民收入增长的因素是多方面的，既有历史的、社会的、经济的，又有地理的、人文的因素。如果从就业状态视角进行分析，影响农民增收的主要因素有如下几个方面。从就业能力方面来看，目前比较突出的是农民科技文化水平偏低，先进农业技术难以接受，农村剩余劳动力转移困难，劳务收入很难再大幅度增长，农村务农劳动呈现出“高龄化”、“低质化”趋向，影响了农业的现代化。从就业结构来看，目前农民就业结构相对比较单一，不是务农就是外出打工。其根本原因在于农业结构的升级和优化缓慢，农业产业结构比较简单，种植结构单一。产业结构影响、决定就业结构，最终影响农民的收入。农民增收离不开农业结构的调整和优化。从就业环境来看，目前影响比较大的是城乡二元经济结构，它是造成农民相对贫困的体制性障碍。农产品价格偏低，农业生产成本高是农民实现增收的制约，新的“圈地运动”，损害农民的土地收益。从就业保障来看，资金困扰着农民家庭收入的增加，而费用支出却增多，当前教育、医疗和住房又严重制约其收入增长；同时，基础设施很落后，自然灾害对农业生产影响较大。

　　推动农村新的改革与发展，促进农民增收，其根本在于贯彻落实科学发展观，科学发展观的实质是以人为本。以人为本在农村的贯彻落实就是要发挥农民的主体性作用，解决农民增收问题，归根结底必须依靠农民自己，农民是主体，而改变就业状态，是发挥农民主体作用，促进增收的关键，政府要起主导作用。应当抓住当前的大好机遇，即已经进入工业反哺农业的阶段。通过体制机制创新，为农民主体作用的发挥提供宽松的政策环境和强有力的支撑，引导农民自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动，增加收入。

　　1.改善农民就业环境，目前的焦点是：改革和完善土地征用制度。对于农地制度改革，农民关心的一个焦点是征地补偿。在农村土地征用补偿方面，对农民利益的侵犯是极为明显的。必须尽快改革和完善土地征用程序和补偿机制。根据调查，相当部分的农民希望以土地入股分红的方式作为补偿，建立合理的利益共享机制。通过协商允许农民参股，以后每年领取土地股份优先股金或者土地租金，分享所征土地的增值效益。有一部分农民对“土地换社保”的方式也表示赞同。同时，政府还应加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，积极促进农民再就业，这也是失地农民迫切需要的。

　　2.完善就业培训机制，提高劳动力素质，强化就业能力。农民增收难的关键原因在于农民的素质普遍不高，难以适应现代生产的要求，农民的低素质与低收入之间形成了恶性循环。因此，要大力发展多种形式的农村职业教育和农民就业技能培训，提高农民的综合素质、职业技能和转移就业的能力，为农民打造更多的发展机会和更好的发展平台。特别要重视对农民经营知识的普及，使广大农民增强市场意识、投资意识、合作意识、创新意识和拼搏意识；通过提供创业辅导、管理咨询等措施，为农民创业提供全方位的服务，全力支持农民创业，鼓励和引导农民发展多种经营，实现由“劳务型”向“老板型”的转变，同时还能带动本地农民就地转移，实现就业。与此同时，提高劳务输出的组织化程度，拓宽农村劳动力就业渠道。

　　3.促进农业科技机制创新，优化就业结构。加大对农业科技的投入，推进农业技术开发研究机制的创新。结合实现现代化农业发展的需要，加大重大科技项目的研究开发，不断增强农业技术的综合竞争力。按照“主导品种——主推技术——主体培训”和项目进村入户的工作思路，依托各地农广校、农函大，开展以当地主导产业为主的核心农户培训。完善科技特派员和村级农民技术员选聘任用制度，采取多种措施加快农业科技研究和新品种、新技术、新农机、新农艺的推广普及，把各种先进适用的农业科技推广到农村每个角落，使农业科技成果得以尽快转换成现实生产力。

　　4.加强就业保障建设，营造农民就业的良好氛围。现阶段要进一步健全农民减负保障机制，对大多数农民来说最现实的困难和最大负担就是教育和医疗支出，只有解决了这两大问题，减轻了农民负担，才能保障农民的收入增长。

　　完善农村金融服务机制，解决农民融资难问题，必须加快推行农村金融体制的整体改革，加快农村信用社改革步伐，真正把信用社培育成农村金融的主渠道；逐步放开农村民间金融。完善信用担保体系，创新融资机制。农民贷款难的一个重要原因在于农民缺少法律认可的抵押物，融资成本高，风险大。可以探索以林权证、大农业资产等作为抵押、质押的担保形式，解决农民贷款难的问题。同时，还可以通过发展信用担保机构，构建“龙头企业+担保公司+银行+农户”的“四位一体”模式，通过市场机制，解决农民发展生产中的资金短缺问题。加强农村个人信用制度建设，培育良好的信用环境。

　　加强农业基础设施建设，促进公共产品供给市场化运作，要发挥政府财政投入的主导和引导作用，提高财政资金的投资效率。通过适当安排补助资金，采取“以奖代补、项目补助、以物抵资”等方式，引导农民积极投工投劳参加农村基础设施建设；同时，要充分利用市场机制，在农村社区文化、卫生、交通、环境保护等基础设施领域，积极引人股份制、合作制、招投标制等市场运作办法，采取税收优惠、贴息等措施，鼓励和引导社会力量积极参与农村基础设施建设。要将政府的支持和社会力量有机地结合起来，形成“政府主导、市场运作、农民为主、社会参与”的新型建设模式。

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