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从比较优势和贸易利益看中国粮食供求问题

从比较优势和贸易利益看中国粮食供求问题


摘要

    粮食作为人类生存的主要营养来源,是关系到国计民生的特殊商品,它的供给、需求状况历来受到人们的普遍关注。本文在阐述中国粮食供求主要矛盾的基础上,对中国粮食缺乏比较优势进行了分析和探讨。本文认为,在加入WTO的大背景下,为有效解决中国粮食供求问题,要充分利用国内外两个市场、两种资源,调整粮食生产和贸易结构,形成优势互补的格局。

    关键词

    粮食供求比较优势贸易利益

    民以食为天。粮食供给和需求在中国国民经济中具有十分重要的战略地位。建国以来,中国以占世界7%的耕地养活了占世界人口总数22%的人民,堪称一大奇迹。然而,有不少权威人士预测,中国从本世纪20~30年代起,将需要从国际市场进口大量粮食,一个比较折中的进口量是5千万~8千万吨。如此大的供求缺口将对中国粮食市场造成巨大压力,这已不仅是一个经济问题,更是关系到国家长治久安的政治问题,迫切需要从战略的高度,对导致粮食供求矛盾的深层次因素进行认真分析,采取有效措施积极应对,确保中国粮食安全。

    一、中国粮食供求主要矛盾

    由于中国幅员广阔,各地自然资源禀赋相差很大,加之人口众多且分布不均衡,各地消费习惯存在差异,造成了中国粮食供求矛盾的多样性、复杂性和特殊性。

    1、粮食需求与生产总量平衡矛盾

    从粮食需求看,中国人口基数大,过去十余年间,粮食消费需求呈缓慢增长态势。据统计,自2000年以来,中国粮食消费需求大致在9600亿~9800亿斤之间。从粮食产量看,改革开放以来,中国粮食生产先后出现过三次供大于求局面,分别是1984年、1990年、1996年,每次供大于求的后果是造成相当长时间的粮食产量徘徊。据统计,从1998年到2003年,中国粮食产量连续五年下降,从10245.9亿斤将至8613.4亿斤,降幅达1641.9亿斤。同时,从人均粮食占有量指标看,20世纪60年代初的人均粮食占有量大约是400斤,到了80年代初,增长为600斤,90年代中期又增长到800斤,中国人均粮食占有量在35年时间里上了两个台阶;但在从1998到2003年的五年时间里,中国的人均粮食占有量却将至600斤,退回到20年前的水平。

    由此可以看出,近几年中国粮食当年产需缺口在500亿~700亿斤之间。此外,随着西部大开发力度的加大,中西部城镇化、工业化的加快,中国耕地面积将进一步减小,这使得粮食需求与生产总量平衡面临更严峻的挑战。

    2、粮食供求的结构性矛盾

    从粮食品种上看,稻谷主产地位于中国南方,小麦主产地位于北方,且由于自然条件的限制,北方多数地方只能种植小麦,无法弥补国内粮食市场稻谷的供求缺口,粮食生产品种结构矛盾明显。

    从地区上看,以前是南粮北运、东粮西运,随着中国区域经济的发展变化,现在已逐步变为北粮南运、西粮东运,基本上是从经济相对不发达地区向经济发达地区调运粮食。

    目前,中国南方地区经济增长与耕地减少速度快于北方地区,东部沿海地区经济增长速度与耕地减少速度快于西部地区,如此即使在粮食供求总量基本平衡的条件下,由于结构性矛盾的存在,很可能引发较大的市场波动。这种情况在中国曾出现过,例如,1993年中国粮食丰收,当年粮食净出口达156.6亿斤,这说明粮食总量是供过于求的,但由于忽视结构性矛盾问题,在当年9、10月份出现了大面积粮食抢购风潮,导致粮价暴涨,同时这也是引发1993年末、1994年通货膨胀居高不下的一个重要因素,直到国家采取紧急措施,动用200亿斤储备粮挂牌销售,并加大对粮食市场的调控力度,才逐渐扭转了粮价暴涨趋势。

    以上2个矛盾参见表1

     表1 1995-2002年全国农产品产量

     单位:万吨

     粮食作物

     年份 地区 总产量 谷 物 大豆

     稻 谷 小 麦 玉 米

    

    1995 46,662 41,612 18,523 10,221 11,199 1,350

    1996 50,454 45,127 19,510 11,057 12,747 1,322

    1997 49,417 44,349 20,073 12,329 10,431 1,473

    1998 51,230 45,625 19,871 10,973 13,295 1,515

    1999 50,839 45,304 19,849 11,388 12,809 1,425

    2000 46,218 40,522 18,791 9,964 10,600 1,541

    2001 45,264 39,648 17,758 9,387 11,409 1,541

    2002 45,706 39,799 17,454 9,029 12,131 1,651

    2002年

    东部地区 15,356 13,899 6,303 3,419 3,844 353

    中部地区 20,560 17,872 8,054 3,568 5,726 1,156

    西部地区 9,789 8,028 3,097 2,042 2,561 142

    资源来源:《2003年中国农业发展报告》

    3、粮食供给地与需求地的利益矛盾

    改革开放以来,中国沿海一些省市认为本地粮食生产的比较利益低,应随着经济发展逐步退出粮食生产领域,导致粮食产量逐年下降;而内地省市由于粮食生产相对比较利益较高,故促进农民增加粮食生产,调往沿海省市以满足其粮食需求。由于粮食是社会效益大、但自身比较利益低的风险性、基础性产业,粮食的大量调运容易牵涉到产区和销区的利益转移:当沿海省市从内地大量购买粮食时,在全国性粮食市场不完善的情况下,容易引发内地粮价上扬,直接带动内地其它农产品价格上涨,而农产品价格上涨又会导致内地物价全面上涨,这将对内地省市经济发展造成重大冲击,最终损害内地城乡居民的利益;一旦出现这种情况,内地省市将采取措施控制本地粮食外流,这将进一步加剧沿海省市的粮食短缺,导致沿海省市粮价继续走高,这反过来又会助长内地省市农民的惜售心理,使得本来是粮食供过于求的内地省市出现粮食供不应求,其结果是粮价也上涨,并引发物价全面上升。由此可见,粮食供给地与需求地的利益矛盾是客观存在的,若处理不当,易引发粮价和其它物品价格上涨,不利于社会稳定。

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