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中国石油战略储备刍议

中国石油战略储备刍议

  石油是一种非常重要的战略资源,它不仅关系国家的经济安全,也关系着军事、政治安全。自1993年我国成为石油净进口国后,石油进口数量逐年增加。2001年我国进口原油6500万吨,2005年突破了一亿吨,对外石油依存日趋严峻,成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。根据理论分析,当一个国家石油进口超过5000万吨时,国际市场油价变化就会影响该国的国民经济运行;当进口量超过1亿吨后,就必须考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。而从国际上的普遍经验来看,石油储备已成为稳定石油供求关系的重要环节,发达国家在经历了几次石油危机后,普遍重视和建立了本国的战略石油储备体系。但在世界主要石油进口大国中,中国是唯一尚未建立健全战略石油储备的国家。目前,又存在着美国对伊朗动武的可能性,中东战争的阴影在不断提醒我们,作为保障石油安全的主要措施之一,加快建立我国的战略石油储备体系,既是未雨绸缪,也是当务之急。
一、石油战略储备的作用和意义
  所谓战略石油储备,是应对短期石油供应冲击,应对大规模减少或中断时的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全,以保障原油的不间断供给为目的,同时具有平抑国内油价异常波动的功能。对石油进口国而言,战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线,但其真正的作用不在于弥补损失掉的进口量,而在于节制油价的上涨。
(一)为国民经济持续发展提供石油资源保障
  石油不仅是工业的血液,也是整个国民经济的血液,任何一个国家要从事现代化建设都在不同程度上利用石油资源。在当今时代,要进行现代化建设,离开石油资源是不可想象的。我国也是一样,随着经济建设的发展、生产建设规模的扩大和人民生活质量的提高,消耗石油量也随之迅速增加。1990年我国人均消费石油为100公斤,而2003年人均消费石油200公斤多一点,预计到2020年人均消费将达300公斤以上。为了实现全面建设小康社会的宏伟目标和在本世纪中叶达到世界中等发达国家水平,保证石油的持续供应是至关重要的一个因素,而建设石油战略储备则可以提供保障。
  (二)为维护国防安全提供资源保障
  当今世界尽管和平与发展仍是时代潮流和主流,但国际局势也存在着不可忽视的复杂因素。为了防患于未然,在突发事件发生时立于不败之地,加强国防建设对于保障国家安全和现代化建设的顺利进行,都具有重要的现实意义和深远的历史意义。而在加强国防建设的过程中,保持石油资源的持续供应是极为重要的一环。要做到这一点,建设石油战略储备就显得十分必要。
  (三)应对突发石油危机,为平抑油价稳定市场提供资源保障
自20世纪80年代以来,经济全球化进程大大加快,国际石油市场状况的变化给各国经济带来或多或少的影响。减少因价格上扬或供应不足给国家经济带来的负面影响,通过建设石油战略储备可以在这方面发挥作用。由于国际经济体系中不同国家经济发展状况的相互依赖性,一个国家战略储备的受益人包括了所有石油消费国。从这个角度看,战略储备也是扩大在能源和其它经济领域从事多国合作的方法之一。国际能源机构之所以建议其成员国建立起维持各自消费90天的战略储备量,就是期望通过一个多国储备网络,共同维护国际石油消费国在国际油价波动中的利益。
  战略石油储备还可以给调整经济增长方式,特别是能源消费方式争取时间。同时,可以起到一种威慑作用,使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油生产出口国集团欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时,战略储备能够使进口国的经济和政治稳定,不至于受到以政治或经济动机为出发点的人为石油供应冲击的影响。
  二、国际石油储备概览
  我们不妨对美日德法等世界能源组织主要国家进行分析,从中借鉴成熟的石油储备经验。
(一)美日德法战略石油储备制度比较
  世界能源组织主要国家有着成熟的石油储备经验。从美、日、德、法四国的战略储备制度比较中发现:四国都在1973年石油危机之后开始对战略石油储备立法,美国是《能源政策与保护法》、日本是《石油储备法》、德国是《石油及石油制品储备法》、法国则是《关于工业石油储备库存结构的第58—1106号法》。四国对于储备目标和规模也在法律中有明确规定。在政府储备方面,美、日、德的储备量分别是10亿桶、3.15亿桶、5350万桶。加上民间储备,美、日、德、法的石油储备量分别相当于其158天、169天、117天和96天的石油消费。
四国的储备体制各有不同。美国实行自由市场型,石油储备主体是政府战略储备,对于民间储备,虽然有一些优惠政策和存放服务,但没有任何资金支持,也不进行管理。日本是政府导向,储备主要由政府进行,但也严格规定每一个石油商都有一定储备额度,没有完成的要被罚款。而德国是“联盟储备”机制,官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为57:17:26。法国民间储备、政府储备的比率为75:25。
  (二)国外石油储备水平与储备基地布局
  一国的石油储备水平一般是根据本国的国情、资源状况、安全需要及社会对石油的需求来确定的,以假定石油供给突然中断后,其石油储备量所能保证国内对石油及其产品正常需求量的供应时间来衡量。
  目前日本已在沿海地区建立了10个永久性国家石油储备基地,总容量4000万千升。并租用了临时性的2 1个民间储备设施进行储备,共储备石油1700万千升。国家石油储备的是原油,相当于日本85~90天的石油消费量。日本民间石油储备量相当于70天的石油消费量,包括原油、中间产品和成品油。
  美国石油储备有两种方式,一是战略石油储备,即由能源部负责购买并储备原油,二是石油产地的储备,在阿拉斯加北坡划出大片含油土地储备起来,只探不采,以备急需。美国的战略石油储备基地设在墨西哥湾沿岸的盐丘中。该地区有500多个地下岩盐洞穴(大盐丘)用于储油,且靠近油港并拥有炼油中心、油库及输油管线设施。
  (三)国外石油储备管理体制与资金预算
  日本的国家石油储备管理体制大体是:由日本经济产业省制定国家石油储备政策;日本石油公团负责投资及项目计划,对储备基地进行组织管理;国家石油储备基地公司进行基地建设及运行管理。为解决石油储备需要的巨额资金,日本政府自1978年开征石油税,并设立石油专用账户,其油品进口税的70%用于国家石油储备。国家石油储备每年约需30亿~40亿美元,其中约有1亿美元用于援助民间石油储备。购买储备原油及储备设施建设的资金均由政府提供低息贷款。日本政府还编制了国家石油储备特别预算,作为战略石油储备和液化石油气储备的专项资金使用。          

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