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X开发区管委会人力资源管理与传统人事管理的比较

X开发区管委会人力资源管理与传统人事管理的比较

摘要]现代人力资源管理在经济、社会生活中的作用日益增大,成为一种管理新潮,文章探讨了现代人力资源管理理论的兴起和在政府部门的实践,并将其与传统的人事管理作了全方位的比较,同时以徐州经济开发区管委会为例,对其人力资源管理的组织架构、管理体系、管理制度、管理原则、管理特点及存在的问题进行了剖析,提出了徐州经济开发区人力资源管理的新思路。

    本文以江苏徐州经济开发区管委会的人力资源管理为例,阐述现代人力资源管理理论在开发区管委会的应用,并比较了现代人力资源管理与传统的人事行政管理的基本区别,进一步探讨开发区人力资源管理的模式,以三种制度来建设三支人才队伍。

    一、现代人力资源管理理论的兴起及其实践

    现代人力资源管理的理念产生于企业界,是建立在人力资本理论的基础之上,到20世纪70年代,初步形成了一套较为完善的人力资源管理理论、方法,大胆地突破了传统的人事管理模式和理念,带来了整个人事管理的价值革命,这一革命从企业界开始,推广至政府公共部门,开辟了现代政府公共部门人力资源管理的新天地。

    (一)人力资源管理理论的兴起

    1、人力资源管理的含义

    人力资源管理是指运用现代化的科学方法,对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,使人尽其才,事得其人,人事相宜,最终达成组织目标,人力资源管理包括两个方面内容:

    (1)对人力资源外在要素——量的管理

    (2)对人力资源内在要素——质的管理

    2、人力资源管理理论的兴起

    人力资源管理思想最早产生于企业界。特别是近一个世纪以来、越来越多的企业家、社会学家和心理学家都对企业中的主体——人进行了深入的研究,从强调对物的管理转向重视对人的管理,进而把人当做一种使组织在激烈的竞争中生存、发展,始终充满生机和活力的特殊资源来加以开发利用,最终提出了人是最重要的资源的管理思想。到20世纪70年代,已经初步形成了一套较为完善的人力资源管理理论、方法、步骤和措施,逐步取代了传统的人事管理,成为现代管理思想的一个重要组成部分。

    20世纪末期以来,随着国际政治格局的变化、经济全球化的发展和新技术革命的兴起,以及国与国之间经济竞争压力的增大和公民民主意识的增强,以调整政府与社会、市场的关系,优化政府职能,利用社会力量实现公共服务社会化,改革政府公共部门内部的管理体制,重新设计公共行政,以便与经济发展战略和民主政治发展战略相一致的趋势,促使人力资源管理进入政府部门。

    (二)政府部门的人力资源开发与管理

    政府部门人力资源开发与管理的要领定义为:以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象,研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用作用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。

    政府部门的人力资源是国家人力资源总体结构中的一部分,因此毫不疑问,它具有一般人力资源所具备的一切基本性质。这些性质反映了人力资源本身的内涵、属性、实质与基本特征。把握它,才能进一步明确人力资源管理性质与作用。

    与此同时,政府部门中的人力资源,由于国家政权组织身身性质所决定,使其具有了除人力资源一般性质以外的特殊性质。这一特殊的性质表现在,政府部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。

    纵观世界众多国家,随着向现代化社会的不断推进,各国政府都选择了国家公务员制度作为政府部门人力资源开发与管理的基本制度。公务员制度其内在的本质要求,使得各国公务员制度具并体现了一些共同的特征。它标志着现代化政府部门人力资源开发与管理制度的基本精神。这种基本精神可以用“人本主义”来概括。

    政府部门人力资源开发与管理制度的内在运行机制是围绕着公共行政管理的需要和人力资源管理的目标,配套设计的一整套公务人员管理活动的规则或制度化措施。它体现了政府部门人力资源管理制度的根本性质。完善的内在运行机制,是政府部门人力资源开发与管理制度追求的目标。

    (三)政府部门的人力资源管理实践

    政府部门人力资源作为整个社会人力资源的重要组成部分,自然具备一般人力资源的所有属性和特点。同时,由于国家政权机关本身所具有的特殊性,又决定了政府部门人力资源和人力资源管理有其特殊性。同时,不同国家的政府部门的人力资源管理制度和管理实践,由于历史背景、地理环境、民族性格、社会价值观念的不同,又都具有独特的精神和特性:

    1、 美国政府部门人力资源管理实践

    美国原是英国殖民地,独立后实行的是三权分立的政治体制,形成三个不同的体系,相互制衡。联邦公务员仅指在美国联邦行政机构中执行公务的人员,国会的雇员和司法部门的法官等,都不在公务员管理范围之内。美国政府部门人事制度经过100多年的改革探索,积累了一定的经验,其人事制度的基本原则被许多国家所采纳,主要包括公平竞争、平等对待、同工同酬、良好公德、保证高效、严格要求、加强培训、保持中立、保障权利等。美国人事管理机构主要包括人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局。美国政府人力资源管理中推行的主要制度有:职位分类制度、考试录用制度、功绩考核制度、工资制度、培训制度、退休制度、政府行政监督和监察。体现了由于政府功能的不能扩张,公务员工作的专业化程度不断提高的特点,政府人事制度转向于提高行政的权力,重视公务员的职业化与发展,重视行政人员专才的引进和培养,扩大政务官的范围以打破用人的瓶颈,采用各种技术大力推行功绩制。

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