分享到:
管理学综合论文 最近更新
2014年中国公务员制度的分析
对知识经济对企业行政管理的影响分析
行政秘书技能培训论文
行政管理论文范例介绍
旅游管理探究如何做好前台销售
关于工程管理理论与现场施工管理的关系
精选最新行政管理论文大全
试论工厂的行政管理制度
工商管理及其他相关论文题目参考
管理学论文计划职能部分
浅谈人力资源正在被互联网颠覆
行政管理论文范文设计
简论新建高校行政秘书现况
浅谈企业人力资源薪酬论文
加强教学档案管理工作的思考分析
关于创新当前形势下的高校日常行政管理
如何提高机关公文处理水平分析
基本理论城市规划与国防建设
基于市场营销理论对公共管理的思考论文
浅析知识经济时代的企业营销创新
中国城市生活垃圾分类回收问题研究

  摘 要: 中国城市的生活垃圾总量呈逐年增长的态势,而目前城市垃圾处理采用的主要 方式仍是露天堆放和卫生填埋,这必然要带来垃圾污染、资源浪费和垃圾处理场地紧张等问 题。垃圾分类回收是解决上述问题的最好出路。中国的垃圾分类回收难以实施的症结主要表 现在观念滞后、理论研究缺乏和政府的工作力度不够。日本具有很好的城市垃圾分类回收的 经验,即国家政府重视、地方政府统计数据完备、有切实可行的削减目标以及对居民进行系 统而细致的教育等,很值得借鉴。

  关 键 词:城市生活垃圾;分类回收;日本经验

   Abstract: The gross quantity of urban garbage in China is increasing year by year. But, th e garbage disposal is still mainly left in piles on exposed yards or buried unde rground thus bringing about the problems such as pollution due to garbage, wasteof resources and shortage of land area for garbage burying. The best way to sol ve the problems is garbage sorting/recovery. The main reasons why the garbage so rting/recovery process is so difficult to implement in China are the out-of-da teideas, lack of theoretical/practical investigation relevant to the process anddeficiency of governmental efforts to do that. In this respect Japanese accumula ted plentiful experience including the national policy of urban garbage disposalby sorting/recovery, complete statistical data provided by local governments, f easible cut target in unexecution and the systematic and careful education. Allof these are the lessons to be learned by the governments in China.

  Key words:urban garbage; sorting/recovery; Japanese experience
  
  中国是世界上人口最多的发展中国家,基本国情是:人均资源不足,技术相对落后,城市管理水 平不高。要处理好经济、社会、环境三者间的关系,要实现城市的可持续发展,必然要求用循 环经济模式取代传统的经济发展模式。循环经济体现在生产方式的改变上,则要求建立工业 生态系统;体现在生活方式的变革方面,则要 求对城市生活垃圾的处理实行分类回收,而不是一味地丢弃。要探讨中国城市的生活垃圾分 类问题,首先要分析中国城市生活垃圾的处理现状及问题。
  
  一、 中国城市生活垃圾处理的现状
  
  先来看看近年来我国城市生活垃圾总量的增加情况。2002年,全国生活垃圾清运量为13?638 万吨[1],比上年增加1.2%;2003年,全国生活垃圾清运量为14?857万吨,比上年增加 8.8%[2]。
  要精确地计算某一年的全国城市人均生活垃圾产生量是困难的,原因是我国还缺乏精确的统 计数据。如有2000年的城市人口数据(2000年的全国人口普查数据),但却没有2000年的城市 垃圾产生量的数据;有2002年的全国城市垃圾清运量,但却没有精确的城市人口统计数据。
  然而,计算某个城市某年的人均垃圾产生量,是可以做到相对精确的。比如大连市的情况, 2003年的年清运垃圾总量为54.75万吨[3],平均每天1?500吨。2003年大连市区人 口为274.78万[4],平均每天每人产生垃圾为0.55千克。
  长期以来,中国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放。即未经任何处理就裸露地堆放在各城 市周围的垃圾场里。由于产生垃圾的量大且有逐年增加的趋势,各大城市逐渐被垃圾场所包 围,学术界早已有“垃圾围城”之说。
  近年来,随着政府环境意识的增强以及环保经费投入的增加,一些城市的生活垃圾处理方式 也在发生变化,修建垃圾填埋场对城市垃圾进行卫生填埋的比例在逐渐提高。以辽宁省的沈 阳和大连为例。大连市早在几年前就实行了“垃圾袋装化”,每天产生的1?500吨垃圾的98% 都进行卫生填埋;沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场,其中较小 的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1?500吨,日处理能力达到沈阳市生活垃圾的4 0%。从全国的情况来看,2002年城市生活垃圾的无害化处理为7?404万吨,占垃圾总量的54. 3%[1];2003年的无害化处理为7?550万吨,占城市垃圾总量的50.8%[2]。
  2002年国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市进 行生活垃圾分类收集试点,先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但进展效果并不理想。大 连市中山区的桂林社区,被媒体称为是全国垃圾分类回收做得最好的单位之一,但据笔者考 察,与日本的城市垃圾分类回收状况相比,差距还很大。
  应该说,城市生活垃圾的处理是个世界性难题。从根本上解决城市生活垃圾处理这个难题的 出路,就在于要对垃圾进行分类回收。 如果不解决城市垃圾分类问题,就无法实现城市的可持续发展。任何一个垃圾填埋场 都要占用土地,而且每个修建好的垃圾填埋场都有一个使用年限的问题。例如,沈阳市苏家 屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为97.25公顷,使用年限为40年。假如现在沈阳市的生活垃 圾已经进行了分类,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的库容体积减少 一半,而使这个投入很多成本的老虎冲垃圾填埋场的使用年限延长到80年;如果回收了其中 的90%,而只将其中不可燃的也无法回收的10%送去填埋,那么,这个填埋场的使用期限就可 以大大延长,可以使用400年。可以设想,如果不进行垃圾分类,不仅垃圾中可作为资源的 部分无法进行充分地回收,就是作为垃圾填埋场的土地资源也会日趋紧张,何谈城市乃至于 社会的可持续发展。
  笔者就城市生活垃圾的分类回收问题同几个城市的城建局环境卫生处的负责官员进行过访谈 ,访谈对象中几乎没有
  对目前的城市垃圾分类现状持乐观态度者。是什么原因使得城市生活 垃圾的分类回收难以实行呢?
  
  二、 城市生活垃圾分类回收中
  存在的问题
  
  目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多,既有政府职能部门管理者的管理观念方面 的问题,也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题。 此外,国家及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类回收重视到何种程度也值得反思。
  1. 观念方面的问题
  对城市生活垃圾的分类回收的重要性和必要性的认识,无论是政府部门的管理者还是普通的 城市居民都还处于模糊状态,至少表现在以下两个方面。其一,满足于对目前城市生活垃圾处 理状况与水平的认可。20世纪90年代之前,国内很少有城市投资修建垃圾填埋场,无论是垃圾 场还是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,给人的感觉是恶臭、令人恶心。因为居民拒绝在自家 门前摆放垃圾箱而同城市 或者街道(社区)管理者发生冲突的事件时有发生。但经过短短的十几年,很多城市实行了垃 圾袋装化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,恶臭气味大大减少,对于垃圾处 理方式的改进,不论是政府官员还是市民,都有明显的感觉。同一些官员谈起此事,都认为能 达到这个程度已实属不易,国外一些发达国家的垃圾回收方式不过如此,不要急于实行分类回 收。其二,观念方面的问题还表现在对于垃圾分类回收难度的认识上。同城市环境卫生管理 人员以及垃圾处理场的管理人员访谈时发现,真正能经常接触市容环境卫生管理的负责人士 几乎都指出了垃圾分类过程的困难。垃圾分类在经济上究竟是否合算?现有垃圾中的有价值 成分比如纸张、金属以及塑料等已经被拾荒者捡走,剩下的主要成分大多是厨余,有多少价值 还很难说。如果将厨余等有机物用于堆肥,限于肥料质量及成本等因素又很难保证农民愿意 购买。更何况,由谁来进行分类?由谁来 投资?居民是否认可等都不好说。所以,结论就是城市生活垃圾的分类好是好,但现在恐怕还 没有到那个地步。
  2. 理论研究方面的缺乏
  应该说,学术界对于城市生活垃圾分类的研究是远远不够的。这也正是造成对垃圾分类的观 念模糊不清的原因之一。下面这些问题是亟须研究的:城市的生活垃圾分类与可持续发展及 循环经济的关系。学术界从理论上深刻理解和阐明这二者之间的关系,有助于政府决策者在 城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视。
  从事环境管理研究的人员要对垃圾成分结构进行细致的研究。由于不同国家、不同城市,不 同季节,垃圾的产生量和垃圾的成分都会有显著的区别。而垃圾成分的区别确实又影响到下 一步的决策,比如是否要配备垃圾焚烧设施以及使用何种功能的设施才合适等等,就必须考 虑到垃圾中有机物的量及各组分的比例。这方面,学术界要做的事情还很多。就目前而言,还 很少见到具体的不同城市的垃圾组分分析的研究报告。而没有翔实而准确的实证研究报告, 政府管理者便缺乏作出决策的科学依据。
  还要对居民有关垃圾分类回收的认可程度加以研究。由于中国的特殊国情,生活垃圾的分类 涉及到社区里每个家庭的很多方面。比如,对居民的教育问题,是向居民收取垃圾分类的费用 还是向居民支付收取废品的费用?或者说,现在的旧报纸、空罐头瓶、废包装纸箱等都是由拾 荒者(收废品的)收走,虽然便宜,但居民还是能够卖一些钱的。分类回收是否要支付 居民的“卖破烂”后得到的这部分钱?从一定意义上说,市民的支持程度在垃圾分类方面将起 到决定作用。

随机推荐
电子文件管理论文
权变管理理论的科技期刊管理模式论文
项目管理在市场营销实践中的应用探讨论文
论知识经济时代的企业营销创新
浅论连锁企业的经营管理—之供应链管理(
浅析照片档案的归档管理
关于国际反倾销制度下的反规避问题
管理研究的方法和基础以及管理与其他学科的关系论文
从组织管理学角度看警队文化建设
我国上市公司盈余管理方式选择偏好的实证研究

设为首页 | 关于我们 | 广告联系 | 友情链接 | 版权申明

Copyright 2009-2014 All Right Reserved [粤ICP备05100058号-11]