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论我国“大部制”改革的探索与挑战

  摘 要:党的十七大闭幕之后,中国行政体制改革思路进一步理清,中央政府部门设置“大部制”,它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手,探讨了我国“大部制”改革的根源及意义,分析了“大部制”改革面临的挑战,并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率,必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。

  关键词:行政机构改革;大部制;政府职能;“三定”
  
  1 我国行政机构改革的进程
  
  中国“大部制”改革,是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的,计划经济的一个显著特点是部门设置多,实行条条管理。随着改革开放和社会主义市场经济的发展,政府管理部门的改革也不断深入。从1982年至今,我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。 
  如今进行了第六次国务院机构改革,通过了实行“大部制”。具体内容包括:(1)合理配置宏观调控部门职能;(2)加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理;(3)组建工业和信息化部;(4)组建交通运输部; (5)组建人力资源和社会保障部;(6)组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局;(7)组建住房和城乡建设部。不再保留建设部;(8)国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。 
  此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化,强调建立起行政管理体制框架,建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。改革的目标明确定位为建设服务型政府,更强调反映政府公共服务职能的理念和宗旨。
  2 我国“大部制”改革的意义
  
  2.1 较好解决职能交叉和职责不清问题
  “大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督” 的分立,使“三权”进行分立归属,而不仅仅是把职能相近部门合并。这种“三权”分立有两层含义,一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即部门分别行使三权。二是在大部门内部也有专门分工,分别行使三权。“大部门制”将能解决政出多门,政府之间职能交叉、权责不清的状况。它能真正带来政府公共管理质的飞跃,并成为行政管理体制改革的先声。
  2.2 能够从体制上和资源上进行必要的整合
  “大部门制”将根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门,但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多,行政效率低下。近年来不论是宏观调控还是各类专项行动,决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态,但最后往往互相推诿责任,权责不明,导致问责无门。大部门制将会有效地解决这一问题。
  2.3 较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府
    过去政府机构改革的重点在政府职能转变,而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。可使政府运作更有效率,更符合市场经济的宏观管理角色定位,彻底塑造公共服务型政府。
  建立“大部制”的政府机构管理和设置,对政府的市场经济管理模式转型有重大意义,也势必会推动政府进入深层次改革。随着市场经济体制改革的深入,政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革,否则很可能影响其他方面改革的深入。
  
  3 我国“大部制”改革的挑战
  
  3.1 权力的对接与整合难
  “大部制”改革涉及党政部门权力的对接,必须靠政治体制改革配合推进。如何进一步整合党政部门,是“大部制”改革中必须思考的问题。
  国务院机构组成数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。如今要实行大部制,把职能交叉、重叠的行政资源合并重组,稍有不慎将会形成新的权力交叉、重叠。“大部制”下,相关几个部的权力重新整合到一块,既要大刀阔斧,又要做到平稳过渡,确实不容易。

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