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“新公共管理”对我国行政管理改革的启示

提要:20 世纪七十年代, 大多数西方国家出现了空前的财政危机 、政府管理危机和信任危机,同时又伴随着全球化、信息化、市 场化及知识经济时代的来临,西方各国进入了公共部门管理、尤其是政 府管理改革的时代。在西方政府改革的浪潮中,“ 新公共 管理”的政府管理模式成为西方政府改革的基本趋势,并取得了 一定的成效。

    关键词:新公共管理;行政改革;效率

一、新公共管理的基本涵义“新公共管理”最早是由胡 德于1991年在一篇名为《一种普适代写论文性的公共管理》的文章中提出 的。胡德将20 世纪七十年代中期以后,英国以及其他国家纷纷掀起的 政府改革运动称作“新公共管理”运动。胡德将 “新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向 和绩评估,以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化),采用 私人部门管理、技术、工具,引入市场机制以改善竞争为特征的 公共部门管理新途径。胡德所归纳的新公共管理的七大理论原则 都可以为完善公共服务提供思想指导和价值归属。这七大理论原则包括 :1、政府部门内的职业化管理。2、明确的绩效评估标准。3、 更加强调对结果的控制。4、政府部门内单位的分散化。5、在政府部门 内引进竞争。6、强调在政府部门内运用私有工商管理的方法。7 、强调成本概念。新公共管理有很多不同的名称,如“管 理主义”、“以市场为基础的公共管理”、“企 业化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范” 、“新公共管理”等,这反映了人们对正在发生的行 政改革的不同看法。尽管如此,他们确实存在着某些共识:“从 传统公共行政关注管理过程中的效率转变到极大地关注管理结果 以及管理者的个人责任”。按照波立特在《管理主义和公共服务 :盎格鲁和美国的经验》一书中说的,“新公共管理”主义 主要是由古典泰勒主义的管理原则所构成,即强调的是商业管理 的理论、方法、技术及模式,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量,因此“新公共管理”也被称为 “新泰勒主义”。瓦尔特·基克特在《荷兰的行政改 革与公共部门管理》一文中的观众比例为36%,同时辐射各个群体,女 性观众的比例在频道节目中位居第一,达60%。推出了全新的知 识娱乐栏目———《开心辞典》,它是借鉴国内外相 关经验,经过精心设计的电视知识问答栏目。它面向广泛的普通观众, 通过预赛、复赛多重选拔,让普通人在节目现场展示心理素质、 知识储备和智力才华。首次实现的电视网络联动(既有节目现场观众的 按键答题,又有场外观众通过网络或短信答题)使电视娱乐节目 和观众之间结束了以往单纯的播出和收视关系,形成了真正互动的全面 参与,而且“实现全家的家庭梦想”的主题,剔除了 国外及港台地区同类节目赤裸裸的金钱刺激,更符合国人的欣赏习惯。

( 二) 从电视媒体自身建设的角度出发1、努力提高节目质量。从 电视媒体自身方面来说,提高编制质量,丰富节目的内容和形式 ,从而增强传播效果,这是提高节目收视率的根本途径。以《快乐大本 营》为例,栏目开办以来以新鲜的题材、多样的形式、清新的风格、 新奇的内容及注重参与性、知识性、趣味性,带着观众一步步走 进一个崭新的娱乐视听空间。它的每个小栏目都是参与性极强的,充分 调动节目与嘉宾、观众之间的互动性。2004 年以来,《快乐大 本营》栏目又开始确立以阶段性活动为亮点,以普通的广大观众为主角 的改版方向,这就更加积极地拉近了与观众的距离,淡化了以前 那种“打综艺”和明星套路,逐步尝试“海选” 、“现场PK”等泛娱乐化的新概念,如《超级女声》、《快 乐男声》等的娱乐选秀节目,新改版的节目同样在全国范围内刮起一阵 飓风。观众们不仅可以看到台上帅男靓女载歌载舞的表演,同时 也可以积极地参与选秀活动,因为选手的票数是观众所投的,观众们拿 起手中的手机,便可参与到节目活动中去,因而节目成功的三个 基本保障就是把选手和观众紧密联系,把观众意见和专业意见有机结合 ,将台上和台下的情感紧紧交融。2、加强主持人的建设和管理 。电视主持人在我国还是新生事物,仅有十几年的发展历史,较 电视事业的发展来说,主持人队伍的管理与建设显得相对薄弱和滞后, 还远远不能满足丰富多彩的电视节目的需要和广大受众日益增长 的欣赏水平,实践也证明在广大电视节目主持人当中,优秀的主持人只 有很少的一部分,而主持人有时甚至相当于电视节目的代言人, 是电视节目与观众直接进行交流和沟通的桥梁。他们一方面代表电视台 ,将有关信息传达给观众;另一方面又要站在观众的立场,将观 众的意见和建议反馈给电视台。因此,在加强电视节目与观众的互动性 中,主持人无可厚非地承担了巨大的责任。依然拿湖南卫视的《 快乐大本营》为例,《快乐大本营》的栏目主持人一开始是两个人的组合,后发展成为现在的五人组合,被称为“快乐家族 ”,号称“湖南第一主持天团”,他们轻松幽默的主 持风格,搭配上各种参与性极强的互动节目,加之以活泼搞笑的作风, 立刻在全国刮起了一股“快乐旋风”。主持人十分注重嘉宾与观众之间的互动,甚至可以说,他们在一定程度上已经可以操 纵观众的喜怒哀乐。如在《超女》、《快男》的节目现场,主持人既要 顾及观众的想法,同时也要兼顾选手和评委的心态,因而主持人 在增强和保证节目的互动性中起着举足轻重的作用。

( 三) 电视节目加强互动性需要注意的问题。有许多电视节目为 了吸引更多的观众参与,同时也为了增强收视率,设置了所谓的 “大奖”,如晚会节目让观众发短信,便会有幸运大 奖等着您;还有的电视栏目设立竞猜项目,让观众发短信竞猜。如,竞 猜电视剧情节的发展,或是选秀节目中投票给某位选手。这些有观众 发短信所获得的资费着实让某些投资方和电视台大捞一笔,这让 我们不禁怀疑:电视节目这样做是在追求什么?是想扩大收视率?是想 制造轰动效应?还是在追求经济利润的最大化?如何做好 “参与与互动”应该是有关人员好好思考的一个问题了。 “参与与互动”作为大众文化重要的传播方式,对社 会的进步、民族素质的提高都有着不可忽视的深远意义,但目前市场运 作利益为先的原则很大程度上扭曲了这一传播方式。这也许是我 国电视媒介市场化发展过程中必须支付的“学费”,而这种 大众传播方式的真正完善还有待于市场竞争法则的规范化和电视媒介素质的本质提高。将“新公共管理”界定为一种强调商 业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。“新公共 管理”的核心价值观是“3E”,即经济(Economy)、 效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)。“新公共管理 ”强调政府公共管理应当像企业管理那样,将效率放在首要位置 。

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