分享到:
行政管理 最近更新
浅论铁路火车票退票制度改革 退票改革论文
深化我国事业单位管理体制改革研究
关于社区基层行政管理的调查报告
公共部门人力资源管理激励机制的现状与对策研究
深圳建设节约型社会的政府管理研究
我国医疗改革中的政府职能研究
我国公务员激励机制存在的问题与对策
我国公务员职业道德建设研究
构建和谐社会与我国服务型政府的建设
我国公共政策制定中的公民参与问题研究
浅谈房产税改革
我国非营利组织的政府监管现状、问题及对策
中国非政府组织的发展现状与困境
行政执法人员职务犯罪的成因及对策
社区卫生服务机构绩效考核的调查报告
论公共部门人力资源与建设服务型政府的关系
中国房地产行业存在的问题及对策
现代化建设中的惠州乡镇区域发展浅析
公务员录用制度研究
论地方政府竞争
论行政不作为的救济2

论行政不作为的救济
 
   

    【摘要】

    本文以“行政不作为”的理论为指导,阐述了行政不作为的概念和特点;行政不作为的救济范围和救济方式,具体行政不作为的例证,抽象行政不作为的表现形式;行政不作为的救济的意义。论述我国现行行政不作为的救济制度,针对我国现行制度的有关规定,引用具体案例,分析其优缺点,探讨如何完善行政不作为的救济制度,如完善立法,扩大救济范围,完善救济途径等。

    【关键词】:行政不作为、救济制度、救济范围、救济方式、现行制度、制度完善

    【正文】:

    行政不作为是相对于行政作为而言的,同行政作为存在合法与违法两种情况相比,行政不作为只能是违法的,且这种违法情形更具隐蔽性和危害性。随着社会的进步与法制的健全,人们对行政不作为的危害,认识得愈来愈深刻,迫切需要从国家那里求得保护。事实上,不断完善行政不作为的救济制度,已经成为当今我国构建和谐社会的重要内容。本文对行政不作为的救济作一些探讨。

    一、行政不作为的概念和特点

    (一)行政不作为的概念

    什么是行政不作为呢?有这样一个例子:二OO六年春季某日,湖南某市街头,一伙不法之徒在光天化日之下殴打一位市民。距出事现场不足百米处停放着一部值勤的110警车,警车内的公安人员清楚地目睹了此情景,却没有采取任何措施,致使作案歹徒将该市民打伤后,扬长而去。围观群众将此情况反映给有关部门,要求对现场民警的这种行政不作为予以严肃处理。这是行政不作为的一个典型的例证。

    行政不作为,是指行政主体及其工作人员,应当履行也有可能履行相应的法定职责,但却不履行或者拖延履行的行为形式。这便是行政不作为的概念。

    (二)行政不作为的分类和特点

    1、行政不作为行为的分类

    对申请的不作为和对职权的不作为。行政机关作为国家管理社会事务、保障公民权利、维护公共秩序的有效手段,其实施的方式主要分为两类:“依申请而作的被动性抑制行为和依职权而作的主动积极行为。与之相应的,行政不作为也将因行政机关的懈怠或拒绝而具有类似的形式”。(注1)

    按现行行政诉讼法的规定,对申请的行政不作为行为分三类:(1)对颁发许可证、执照类的不作为。(2)对履行保护人身权、财产权之类的不作为。(3)对发放抚恤金类的不作为。

    行政机关除按当事人申请,被动提供行政职权外,还有依职权主动行使社会管理职能的行为,如环保机关必须保护生态环境,税务机关必须主动征税。对于这部分行为,行政机关如果出于不正当利益而疏于职守,并且没有直接的利害关系人的关注,那么这类行政不作为行为可能导致国家公共利益的损失。

    2、行政不作为的特点

    (1)消极性。“行政不作为一般依相对人的合法申请,行政主体应当为一定行为却不为,客观上表现为怠于执行职务的消极性。”(注2)

    (2)非强制性。行政不作为是行政相对人提出申请希望获得某种救助或特许权,如果行政主体拒绝或拖延办理,这种行为并未明确授予或剥夺相对人某些权利,因此不具有强制性的效力。

    (3)不确定性。具体行政行为违法会给相对人或公共利益带来一定的危害,但行政不作为的危害性却不能明显地暴露出来,只有复议机关复议或司法机关审理判决,行政主体应承担的法律责任才能确定下来。

    二、行政不作为的救济

    行政不作为形式的存在,必然会使公民个人利益或社会公共利益受到伤害,进而引发社会不满情绪甚至社会安定。因此,有必要建立救济机制,以使受到伤害的各种权益得到法律保护。

    (一)行政不作为的救济范围

     根据行政不作为的表现形式,在此将行政不作为的救济范围归纳为具体行政不作为和抽象行政不作为两类。

    1、具体行政不作为

    具体行政不作为是指行政机关在管理社会事务、维护社会公共秩序的过程中,对申请的不作为和对职权的不作为。前者是指对侵害个人利益的行政不作为,后者是指对侵害公共利益的行政不作为。

    (1)侵害个人利益的行政不作为。是指行政主体未履行作为义务,侵害了相对人个人合法权益的具体行政不作为。例如,教师刘某1989年3月从外地调入某市任教,4月在住地派出所申报了户口后,即向某区粮食局办理粮油转移关系,某区粮食局却以种种借口拖延不办,直到1990年12月仍未办理,刘某遂向某区法院提起行政诉讼。根据我国当时的粮油政策,城镇居民用粮票和油票购买的粮油要比议价粮油便宜得多,可见粮食关系具有直接的财产内容,行政机关拖延办理粮食关系的行为,侵犯了相对人的财产权,法院可以依法受理。

    (2)侵害公共利益的行政不作为。是指行政主体未能依职权主动行使社会管理职能,使国家或公共利益受到损害的不作为行为。例如2006年9月,湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件,有害物砷超标达10倍,当地8万余户居民的饮用水安全受到威胁,当地政府不得不调用消防车运水解决居民吃水问题。经调查,这起事故并非一起突发性的环境污染事故,而是没有经过环评的两家化工厂擅自开工、长期排放高浓度含砷废水造成的。化工厂违法排污长达一年之久,当地环保部门竟没有采取有效措施,显然负有行政不作为责任。这也是一起典型的侵害公共利益的行政不作为案例。

    2、抽象行政不作为。

    抽象行政不作为主要发生在行政立法领域中,是指行政主体不履行行政立法职责的行为。对于这种不作为行为是否应纳入行政救济的范围,各国有不同的规定,例如“在法国,发生在行政立法领域中的行政不作为是可以受到诉讼救济的,具体包括以下三种情况:第一,立法者意图某个法律得到迅速实施的时候,可以在法律或者上级机关的条例中规定下级机关必须在合理的时间内采取必要的措施,以保障法律或上级条例的执行。即使法律和上级条例没有规定。如果行政机关由于所负担的职务而必须制定某种条例才能有效地执行职务时,行政机关也有制定条例的义务。在这种情况下,行政机关应主动制定必要的条例,否则,公民可以请求行政机关采取行动,并可对行政机关的不作为向法院提起诉讼。第二,由于法律或上级条例的出现,而使下级行政机关某项既存的条例丧失继续存在的合法基础时,利害关系人可以在法律和上级条例公布后两个月内请求行政机关废除或修改不符合法律情况的条例。在这种情况下,行政机关应该废除或修改不符合法律情况的条例,否则就构成不作为,相对人可对此向法院起诉。第三,由于事实情况的重大变迁,因而使某项既存的条例丧失继续存在的法律基础时,利害关系人可以在任何时候请求行政机关废除或修改丧失存在根据的条例,并可对行政机关的不作为向法院起诉”。(注3)

随机推荐
行政执法人员职务犯罪的成因及对策
科研事业单位转制后的激励办法
从依法行使职权的高度始终把握好实施个案监督的基本原则
关于行政公文文种选择和使用问题的探讨
公务员录用制度研究
中小学事业单位国有资产管理存在的问题
行政管理专业毕业论文题目
论生态政治与政治生态化
浅谈行政事业单位国有资产管理
论构建偏远农村食品药品监管体制

设为首页 | 关于我们 | 广告联系 | 友情链接 | 版权申明

Copyright 2009-2014 All Right Reserved [粤ICP备05100058号-11]