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浅析监狱工作中的依法管理

浅析监狱工作中的依法管理

  【摘要】:

    近年来,尽管人们对依法管理从理论到实践已经进行了广泛而深入的探讨,但是作为一项系统工程,依法管理监狱仍有许多方面值得我们去分析研究。因此,从实际出发,本文拟以依法管理思想在监狱管理过程中的具体表现及在监狱的运行模式作为研究的对象,具体阐述我们的认识与思考。

    【关键词】:依法管理 监狱 具体表现 法治

    【正文】:

    随着我国社会民主与法治建设的日益进步,正式发端于二十世纪末期、以法治为主线的中国监狱工作进入了一个依法管理、全面实现监狱工作法制化的新时代。依法管理思想正从理论走向实践,同时,依法管理又任重而道远。近年来,尽管人们对依法管理从理论到实践已经进行了广泛而深入的探讨,但是作为一项系统工程,依法管理监狱仍有许多方面值得我们去分析研究。因此,从实际出发,本文拟以依法管理思想在监狱管理过程中的具体表现及在监狱的运行模式作为研究的对象,具体阐述我们的认识与思考。

    一、依法管理思想在监狱的界定。

    依法管理思想在监狱的该如何界定?一九九四年十二月三十日《人民日报》、《法制日报》正式提出了依法治监的概念,依法管理思想由此正式走进监狱,人们对此的探讨也由此从学术研究走向实践。通过十多年的探讨和实践,大多数监狱工作者对依法管理思想有了一定见地的认识,但认识中也客观存在着一些偏差,如有些人认为依法管理思想的体现者就是监狱机关;有些人认为依法治理犯人就是依法管理思想的具体表现;有些人认为依法管理思想的实质就是依法切实维护罪犯的合法权益,诸如此类的认识还有不少。显然,依法管理思想在监狱工作运行过程中,如果这些理论上的偏差得不到纠正,则必然会在实践中误导依法管理的具体运作。我们认为,依法管理作为依法治国的一个极其重要的组成部分,其管理权力源于人民,是人民将权力委托于监狱机关交由人民警察依法行使,也就是说,依法管理的权力主体是广大人民群众,监狱人民警察是代表广大人民群众行使依法管理的权力。同时,人民并不仅仅是将管理权力委托给监狱机关,各级政府、社会相关组织也在各自的职责范围内被赋予依法管理的权力。从依法管理的权力客体来看,依法管理不仅要依法惩罚与改造罪犯,也要依法管理监狱、依法组织生产、依法行政。从依法管理活动的范围来看,依法管理不仅要促使监狱依法履行其应尽的各项义务,也要切实保障监狱依法享有的各种权利,因而,依法管理既要处理好监狱内部的各种关系,也要正确处理监狱与其外部的若干关系。从依法管理的运作目标来看,依法管理就是要依法保证监狱的各项工作制度化、规范化、法制化,从而最大限度地发挥监狱工作的职能,实现监狱工作的宗旨。在作出上述分析的基础上,我们认为依法管理的科学概念可以界定为:以监狱人民警察为代表的广大人民群众在党和政府的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径,采用各种形式,行使监狱权力、履行监狱义务,发挥监狱职能、实现监狱宗旨,保证监狱的各项工作都依法进行,逐步实现监狱工作的制度化、规范化、法律化。

    二、依法管理思想在监狱工作中的具体表现。

    在监狱工作中确立依法管理思想是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作,是邓小平依法治国理论、党的十五大确立的依法治国战略在监狱系统的必然要求。诚然,由于各地经济、文化、法律思想观念的差别,依法管理在各地会出现各种具体的实现形式,但是,作为集中反映新时代监狱精神的依法管理,在包容各地监狱特殊性的同时,又必然体现出监狱法治共同的内在要求,有着共同的特征,这些共同的特征就是依法管理的具体表现,主要有以下几个方面:

    1、具有比较完备、比较完善的监狱法律体系。依法管理,从一定意义上讲,就是确立法律在监狱的统治地位。有法可依是监狱法治的前提,实现依法管理,首先要求建立比较完备、比较完善的监狱法律体系。这里讲的“完备的监狱法律体系”,包括两层意义:一是立法程序的完备,立法机关应当严格依照立法程序制定监狱法律;二是法律体系的完备,以监狱法为中心,形成一个包括刑法、刑事诉讼法、警察法、行政法等一些列法律法在内的,内容和谐、统一的严密体系,涵盖监狱的刑罚与改造、劳动生产、行刑协作等各个主要领域。这里讲的“完善的监狱法律体系”,主要是指制定的监狱法律应当是“良好的法律”,是可依能依之法,而不是“恶法”。它们能促进监狱各项工作的顺利开展,真正代表监狱各类主体的意志和利益,反映监狱发展的客观规律和监狱精神,保证实现监狱事业的宗旨。

    2、具有较高的监狱法律意识。监狱法律意识是人们关于监狱法律和监狱法律现象的思想观点、知识和心理的总称。包括人们对监狱法律本质的认识;对监狱法律的要求和态度;对监狱法律的评价和解释;对监狱法律的价值认同等等。有些学者从监狱法律文化的角度来考察监狱法律意识,这是很符合文化学理论的。因为无论是从监狱法律文化的建设,还是从监狱法律意识的直接要求来看,它都要求努力营造一种监狱法律文化氛围:始终坚持法律权威,牢固树立法律至尊、法律至威、法律至信的观念;一切依法而行,权力下位于法律;权力具有本位特性,权力不能抛却义务。没有监狱法律文化氛围的构筑,就无从论说监狱法律意识的形成。在此需要特别强调的是监狱法律意识的养成,必须包括罪犯的法律意识在内,只有罪犯具备了法律意识,并能以此依法律已、服刑改造、维护权益,才能谈得上监狱法律意识的全面形成,才能谈得上是形成了依法管理的心理基础。

    3、具有严格的行政执法制度。行政执法是监狱权力链条中最为特别的一环。监狱作为执法主体,其执行权是主动性权力,是一种比较活跃的权力,是一种自由裁量权力。复杂的监狱事务为监狱的行政执法提供了广阔的自由裁处领域和空间,这种自由又容易导致监狱行政执法的自由无度。监狱的行政执法权力既要有自由又要有控制。《监狱法》第五条规定:“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动,受法律保护。”第十三条规定:“监狱的人民警察应当严格遵守宪法和法律,忠于职守,秉公执法,严守纪律,清正廉洁。”这些规定,一方面,确认了监狱行政执法权力,赋予监狱执行权的自由,另一方面,又明确约束了监狱行政执法的自由度——不得超越法律、不能违背公正。当然监狱的行政执法制度仅有这么两项是远远不够的,监狱行政执法优益权的客观存在,要求我们必须从制度上严格规范行政执法,通过制定一系列法律制度,确保执法的程序公正、内容公正、结果公正。

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