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我国公务员激励机制研究

我国公务员激励机制研究

一、问题的提出
我国于1993年10月1日实施《国家公务员暂行条例》,这是中央政府以建立民主、科学、法制的现代化行政人事管理体制和塑造一支“优化、精干、高效、廉洁”公务员队伍为目标,首次建立并推行的国家公务员制度。迄今为止,政府有关部门颁布了20 余个相配套的《暂行规定》、《办法》和一系列实施方案,对公务员制度的各个环节作出了具体的规范。特别是于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》,其内容涵盖了公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休等方面,标志我国的公务员管理日趋完善和法制化。在公务员制度改革的10 多年历程里,党和政府陆续推出的一系列激励措施,取得了一定成效,公务员的整体素质较高,工作热忱。但是,公务员激励机制基本上承袭了传统的以精神激励为主要内容的干部人事激励机制。由于激励机制不适应现有政治、经济和思想文化环境的要求,在制度方面存在 “考核制度形式化”、“工资制度僵化”、“职务常任制僵化”、“晋升制度虚化”等缺陷(1)。在实践活动方面存在 “激励管理形式化”(如轮流坐庄;老好人现象;权字当头等)、“激励不及时,不到位”(2)、“激励方式单一”(如物质激励不足;负激励欠缺;工作激励不足;法制激励欠缺等)(3)、“激励范围狭小、集中,激励效度低下、短暂”等缺陷(4)。
 “无论是制定政策、提供服务还是管理合同,有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动”。(5)江泽民同志在中共十五大报告中指出,机构庞大、人员臃肿、政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。江泽民同志在十六大又明确提出了建立干部激励和保障机制这一重大课题,所有这些说明改革和完善公务员激励机制应成为当务之急。
本文结合我国国情,设计适合我国公务员的激励机制,这不仅有利于调动我国公务员的积极性,提高公务员的创造型,还有利于提高行政机关的绩效和管理水平,提升我国行政部门的竞争力。
二、研究意义
(一)提高行政服务效率
一个组织的工作绩效与激励的关系用公式表示:工作绩效=能力*激励,由此看出工作绩效的大小很大程度上取决于激励水平的高低。我国当前的公务员收入中,一方面,低薪导致了增加自己物质利益的要求,是滋生腐败的源头;另一方面,工资固定形式决定了公务员收入与努力无关,与组织目标完成情况无关,导致“出工不出力、玩忽职守、消极怠慢”等现象,最终导致行政绩效的降低。问题出现的根本原因在于行政组织中缺乏激励竞争机制。邓小平同志说过:“我们并不是没有人。好多人才没有被发现,他们的工作条件太差,待遇太低,他们的作用不能充分发挥出来。”(6)要改变这种状况,唯一的途径就是强化激励竞争机制。
(二)建设优质高效队伍
有效的激励机制对于保障公务员的工作和生活环境,增强公务员对于组织的向心力,减少公务员离职率有着重要作用。稳定的公务员队伍能够保障其在职业追求中不断学习理论知识,深入实践,逐渐成为行政管理知识的专业人才。稳定、高素质的公务员队伍对于未加入者具有强大的吸引力,能够吸引高素质人才进入国家公务员队伍。同时,高素质的队伍更能增加集体荣誉感、提高其工作积极性,从而形成一种良性互动。否则,公务员队伍会陷入另一种“人才流失——缺乏吸引力——吸引不到人才”的恶性循环中去。
(三)树立良好的政府形象
政府组织是典型的层级节制组织,组织内部有着严格的上下级关系和各自的权责范围,重阶层、尚服从是组织关系的根本特征。在这种情况下,行政机关行为方式和管理程序存在某种程度的僵化,奉命办事、例行公事、烙守边界成为经常现象。同时,公务员职业具有稳定的特点,且其工作量化起来较困难,政府内部的竞争力较弱。这些都容易使公务员出现斗志疲软、按部就班、缺乏主动进取等现象。如果这种趋势得不到有效遏制,公务员职业将成为官僚主义蔓延的沃土。惩罚型激励、竞争上岗激励和考核激励等都是比较有效的激励机制,这些正负激励制度的实施将会形成一种相互竞争、优胜劣汰的氛围,有利于克服官僚主义,防止政府和民众的关系恶化,减少民众对政府的失望情绪,树立政府的良好形象,增强政府公信力。
(四)有效遏制腐败现象
公务员廉政一直是社会舆论的热点。腐败尤其是很多底层官员的腐败原因在于晋升无望。同时,在我国,由于长期以来注重公务员“政治人”特性,低工薪制度使公务员在社会各种行业当中属于收入偏低的阶层。随着市场经济的日益完善,公务员的收入待遇与其他行业人员相比差距还会进一步拉大,如不及时采取有效对策改变这种状况,极易导致公务员贪污腐化行为的发生,助长各种腐败现象的滋生蔓延。有效防止公务员腐败现象的激励机制一方面包括晋升、晋级、物质待遇等正激励,另一方面包括在考核、辞职、辞退、惩罚等负激励。
三、我国公务员激励机制存在的问题
我国在政治体制改革和建设社会主义市场经济体制方面取得了举世瞩目的成就,但与发达国家相比还存在着差距,政府行政效率仍不高,服务意识不强,一些公务员工作缺乏热情,不积极,不主动,创新精神不够。在现实工作中,公费旅行,开会空谈,办事拖拉的现象时有发生,引起广大群众的埋怨和不满,从而影响了政府和公务员的形象。其根本原因主要是公务员激励机制不完善、不健全。
(一)激励手段方面存在的缺陷
1.公务员的差别激励问题
1993 年颁布的《国家公务员暂行条例》规定,在公务员管理中实行全国统一的工资保险福利制度、考核制度、奖惩制度和职务升降制度等。在全国范围内,职务和职级相同的公务员,不管所属部门,行业和地区是否相同,他们的工资水平大体相同。这一制度符合改革开放前我国干部制度的基本情况,但是已不符合现在的实际情况需要,容易导致工资收入中所包含的激励因素的失效。
(1)公务员激励的地区差异问题。国家实行统一的工资标准,可是由于各地经济发展的水平不一样,各地的公务员工资水平在全国范围来看,并不统一,欠发达地区的公务员工资水平与本地区工资水平持平或略高于本地的平均工资水平;发达地区的公务员工资水平则在本地的工资水平中处于中下状态。越是在发达地区,工资对公务员的激励效果越低,甚至不能起到应有的激励作用,这是造成大量优秀公务员流失和在一定程度上导致腐败滋生的原因之一。

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