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6.加强对公务员晋升的监督
按照《公务员法》的要求和中央的有关规定,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的机制,突出重点,不断强化公务员晋升的监督工作,有效防止和纠正公务员晋升工作中的不正之风。首先,建立和实行晋升工作责任追究制度。在晋升过程中,不能如实介绍情况、失误失察等造成严重后果的,对有关部门、人员和领导追究主要责任,及追究直接责任人的责任。其次,建立和实行晋升工作监督责任制。明确各级党委及其主要领导和各级组织人事部门、纪检监察部门以及有关工作人员对晋升工作所负有的监督检查职责。最后,加强全面监督的同时,突出工作重点。一方面,要严格按照公务员晋升工作的原则和程序,特别是按照《公务员法》、《干部任用条例》规定的要求,对各个环节、各相关方面进行监督;另一方面,加强组织人事部门与纪检、监察部门的配合,拓宽渠道,充分发挥人民群众、新闻媒体等各方面的监督作用。
(三)完善公务员薪酬制度
在以十六大报告提出的“完善干部职务与职级相结合的制度,建立干部激励和保障机制”的指导思想下,对公务员队伍工资制度进行改革,实行精神激励与物质激励相结合。
1.公务员薪酬制度的原则
当前我国公务员薪酬水平总体情况是“一刀切”,没有充分考虑地区之间的经济水平差距,社会物价水平的变动性,部门之间、岗位之间责任、难度的差异性。导致平均主义与差距悬殊并存。制定公务员薪酬应该把握公平、公正、有激励效果的原则。
2.优化工资制度改革环境,建立法制保障体系
公务员工资制度改革政策性强,与国家经济、政治和社会发展密切相关,涉及广大公务员的切身利益,也是社会关注的焦点、热点问题。加强公务员工资制度的战略研究、立法研究、政策研究,优化环境,增强法制观念,是深化工资制度改革的前提。学习发达国家公务员工资制度的成功经验,尤其是吸收其法制化管理的经验,尽快制定《公务员工资法》,通过法律形式规定公务员工资福利的原则、制度以及与经济发展、物价机制、企业分配的宏观关系,使工资管理纳入法制化轨道,切实保障公务员的各项合法权益。加强对公务员工资制反整体性、系统性的研究,加强对工资政策的可行性研究、跟踪研究和预测研究,统筹考虑公务员工资制度中的基本工资、福利和保险制度的改革,形成相对完整、稳定和长效的工资管理制度和工资管理体系。根据我国国情和改革发展的实际,构建公务员工资体系,将公务员的工资标准、增资方式和调整程序等用法律的形式确定下来,使公务员的工资管理制度法制化,实现依法管理。
3.建立分层和分类的工资管理模式
目前,我国公务员队伍庞大,不宜使用一个模式管理。按照工作性质可将公务员分为:政务类,事务类和外聘高级雇员。按职能可分为政府机关、党群机构、公共服务部门等。按层次可分为国家公务员和地方公务员。分门别类的建立工资标准,实行工资与岗位、级别、地方挂钩。
4.合理设计公务员工资结构
在现有“四结构”(基本工资、职务工资、级别工资、工龄工资)工资结构的基础上,把工资外收入的合理成分纳入工资体系,规范工资构成。做到“开前门,堵后门”,促进党风廉正建设。基础工资:体现生活需求。简化现有的工资项目,既便于实际操作,又可降低管理成本,实现货币化、显性化和规范化。职务工资:体现岗位职责。级别工资:体现个人的业绩、贡献、能力等,是晋升通道。工龄工资:体现工作年限所代表的贡献,加大工龄工资比重,改变现在可有可无的现状。短期奖金:体现对公务员工作的短期激励,与绩效考核挂钩,增加加班费、节假日加班津贴和公务交通补贴等绩效性津贴,为提高工作效率提供正向的强化激励。长期激励:年金、补充养老保险金,体现对公务员一生勤劳工作多做贡献的长期激励。福利待遇:医疗补助金、住房补贴、退休保障金等,既可以是公务员的个人生活保障,也可以成为公务员廉政勤政的激励。
5.建立公务员工资水平平衡比较机制
《公务员法》规定公务员的工资水平不与企业挂钩。《中国人民共和国公务员法》中规定:“国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”确定公务员的工资水平应考虑三个方面的因素:一是不同所有制单位间的工资存在差距,公务员工资定位比较对象上难以对应,操作难以实现。二是地区间存在差异。地区间的经济发展不平衡,工资上存在差异是必然的选择,现有公务员工资制度中的地区津贴就是一项很好的措施。三是职业或岗位间的差异。政府不同部门、不同类别公务员的工资与社会相似职业的雇员工资进行比较,保持不同职业的公务员与社会平均水平的适当比例关系,吸引人才,留住人才。
五、结论
建立、健全公务员制度是我国政治体制改革的重要组成部分。2006年1月1日,《中华人民共和国公务员法》开始实施,这是我国政治体制改革的一项重要成果,也是我国干部人事制度建设上的里程碑,标志着我国干部人事制度走上法制化、制度化的轨道。目前,全国都在围绕深入贯彻、健全公务员制度而努力。我国公务员激励机制作为公务员制度的重要组成部分,它对于吸引优秀人才,稳定公务员队伍,使公务员制度良好运行起着重要作用。公务员激励机制作为公务员制度的组成部分,也逐渐引起了专家、学者的关注。随着我国市场经济的发展和改革开放的不断推进,我国原有公务员激励机制己经不能适应时代的要求和政府管理的需要,日益暴露出许多弊端。本文对我国公务员激励机制的运行环境和存在的问题进行了分析,就完善公务员激励机制提出了一些建议。虽然这些建议提出了一些自己的感想,但是由于受自己知识的限制,论文还不可避免的存在着不足。公务员激励机制的内涵非常丰富,要提出有实际价值的建议,需要深刻理解相关理论和做认真的实证考察。所以,这篇论文至多只能称为一次完善公务员激励机制尝试。相信随着我国政治体制改革的不断深入,人们对公务员制度的认识不断加强,我国公务员激励机制终究会完善起来。


 


参考文献
1.王金华,“试论我国公务员激励机制的完善”,《云南行政学院学报》,2005年第3期。

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