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“三农”问题与城市化发展

“三农”问题与城市化发展
“三农”问题是关系到中国整体现代化目标能否实现,我国人民能否真正步入小康社会进而进入富裕社会的核心问题,值得我们长期关注和重视。改革开放以来,党和国家采取了一系列措施解决“三农”问题,但由于各种复杂的原因,“三农”问题至今没有得到根本性的解决。因此,要切实解决“三农”问题,首先就必须对“三农状况”有一个准确的认识和分析,在此基础上,探讨解决“三农”问题的有效措施并积极实施,从而实现城乡的协调发展。
一、当前“三农”存在问题及其严重性
(一)“三农”存在的突出问题
1.农民负担仍然很重
国家从2000年开始进行农村税费改革试点,农民除交纳农业税和农业税附加外,不再承担其他任何收费,2004年又宣布5年内取消农业税,2006年全部取消农业税。这在一定程度上极大地减轻了农民负担,但并不意味着农民负担重的问题就彻底解决了。
农业税减免后,地方政府还面临着一些难以解决的问题:县乡财政减少,财政收入与支出的差距变大;农民收入增加存在不确定因素;农村公益事业建设面临冲击。减免农业税之后,可极大地减轻农民负担,但在乡镇财政无法充分满足公益事业建设资金需求的情况下,农村公益事业的发展将举步维艰。除此以外,国家财政支出历来向城市倾斜,而忽视了农村的公共产品和公共服务的提供,忽视农村基础设施建设的投资,致使本来应该由国家财政负担的如教育、卫生、基础设施建设等费用由农民承担。因此,我们必须认识到,如果国家不调整财政支出政策,不把该由国家财政负担的项目承担起来,农民的负担依然很重。
2. 农民收入增长缓慢,城乡差距、东西部差距继续扩大
建国以来农民的收入有了较大幅度的提高,1949—2000年,农村居民人均纯收入由44元提高到2253.4元,提高50倍。[1]但是在多年国民经济维持7%—8%的较高增速状况下,在城镇居民收入和生活水平大幅提高的情况下,农民收 入增长缓慢问题愈加突出。“九五”以来,尽管党中央把农民增收当作头等大事 来抓,出台了一系列政策措施,但收效甚微,农民增收缓慢,农民收入增幅大大
低于同期城镇居民收入,且呈逐年下降的态势。到2001年,如果把城镇居民享受的福利待遇计算在内,城乡居民的收入比大致是5:1,而且,这种差距呈现扩大化趋势。同时,农村的地区差距也是非常大的,1990—2001年,东部地区国内生产总值占全国的比重由47.9%上升为66.1%,中西部地区的国内生产总值则由52.1%下降为33.9%。[2]农民收入增长长期滞缓,东西部差距和城乡差距的持续扩大,已严重地影响整个国民经济的健康快速发展。
3. 农村社会事业发展严重滞后
(1)农村义务教育投入格局与中国当前的整体财政格局不相适应。
总体来看,中国农村义务教育的投入是不断增加的。但是,国家财政预算内农村义务教育投入严重不足。长期以来,我国政府间教育投入形成了以下格局:中央和省级的教育投入主要用于高等教育,较少用于基础教育;基础教育投入的职责基本上由基层政府承担,特别是农村基础教育投入主要由县乡政府承担。中央和省级政府对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任。我们应该看到,对于这种格局,基层政府和农民承担了发展农村义务教育的主要责任,这种分级办学体制在加重了基层政府和农民负担的同时,在客观上也制约了农村教育的发展,造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育机会不平等的延续乃至扩大。2001年6月国务院公布了《关于基础教育改革与发展的决定》,明确了县级政府对本地农村义务教育负有主要责任,要求教师工资由县级政府负责统一发放。后来,中央又进一步强调指出,农村义务教育要实现从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主到以县为主两个重大转变。这种转变对解决当前农村义务教育发展面临的突出问题发挥了重要作用。但也应看到,中西部地区相当一部分县、市,经济发展水平不高,财力薄弱,基本上是“吃饭”财政,由县级政府负责统一发放教师工资仍面临着很大的困难。
(2)农村公共卫生和预防保健工作薄弱,广大农民缺乏基本的医疗保障。
我国许多地区乡村卫生服务机构设施条件差,经济效益较差,难以吸引高素质的卫生人员。政府卫生预算支出在城乡之间的分配极不合理。由于农村公共卫生服务资金不足,许多公共卫生服务项目必须通过收费弥补服务的成本,影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生项目的开展,导致近年来部分地区儿童计划免疫任务不能完成等问题。一些农村地区职业病和环境污染所致疾病明显上升,对农民健康造成新的威胁。目前,广大农民缺乏基本医疗保障,基本上处于自费医疗的状态。由于缺乏医疗保障体系,农民的医疗费用大幅度上升,明显超过了农民的承受能力。农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。
(3)农村的社会保障制度不够完善,很多社会保障项目基本没有建立。
长期以来,我国的城乡社会保障制度处于分割状态。在城镇,我国已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度。与城镇社会保障制度相比,农村社会保障制度的建设还很薄弱。农村目前还是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式,农村社会保障仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点,除养老保险和医疗保险在一定范围进行改革试点以外,其他社会保障项目基本上没有建立起来。
4. 农村剩余劳动力转移
在我国,农村人口占据总人口的绝大多数。我国农村人口多,但可耕地面积少,且随着工业化和城市化的不断推进,可耕地面积还在不断减少。由于一家一户的自然经济的耕作方式,农业科技含量低、现代化程度低,导致农业生产的效益不高,农民仅依靠从事农业生产很难养活全家老小的生计,因此,从事其他行业、外出打工也就成了农民的必然选择,这实际上就是农村剩余劳动力的转移这样一个社会大问题。
但就当前看,有许多因素制约着农村剩余劳动力的转移,我们必须正视这些问题的存在并采取措施着力解决这些问题,才能使农村劳动力的转移取得更大成效。具体制约因素包括以下几方面:一是城乡二元结构制度的制约。虽然随着市场经济体制的逐步建立,对农民就业和流动的束缚逐渐减少,城乡二元结构对农村人口流动仍存在许多障碍。二是外来人口对本地劳动力转移的冲击。外来人口对工资的要求低,苦脏累的活都干,因此,企业主往往选择这些外来人口做工,使本地的人员就业造成一定压力。三是农村劳动力文化程度低,技能单一,给就业造成了一定困难。目前,我国农村绝对剩余劳动力至少有1.5亿,青壮年农民中有1/4的文盲和半文盲。滞留在农村的劳动力以文盲和半文盲、老弱病残为主,转移这部分劳动力难度较大。

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