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公务员录用制度研究

公务员录用制度研究

《公务员法》于2006年1月1日起正式生效,公务员考试录用是《公务员法》的重要组成部分,自其实施以来,考录工作取得一定成效,但是,我们也看到随着历史变迁和环境的变化,考录工作也存在着一定的问题,值得进一步探讨和研究。
一、我国公务员录用制度历史
(一)古代的科举制度就是现代公务员录用制度的前身
科举是中国古代读书人所参加的人才选拔考试,可以说,古代的科举制度就是现代公务员考试的前身。科举作为历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度,从隋朝大业元年(605年)开始实行,到清朝光绪三十一年(1905年)举行最后一科进士考试为止,经历了一千三百多年。早在一千多年以前的汉朝,科举制度的雏形已经初见端倪。隋炀帝时期正式设置进士科,标志着我国科举制度正式诞生。唐宋时期,科举分为常科和制举两类,科举制度得到进一步确认、发展和完善,既丰富了考试内容,又确定了一整套考试录用程序,并建立了严格的监察体制、惩罚体制和管理体制。明代科举考试大致分四级:即童试、乡试、会试、殿试,考试形式、答题方式也严格规范化,然而就在这一时期出现了危害极大的“八股文”,把科举考试制度引向绝路。科举制发展到清代,日趋没落,由于科举制本身的弊病,舞弊越演越烈,科举制终于消亡。
(二)改革中的公务员公开考试录用制
新中国成立初期,国家行政机关补充工作人员主要采取统包统配和个别选调方法,考试在其中起到的作用及其微弱。党的十一届三中全会后,我国开始积极探索改革传统的干部录用制度,并从80年代初期开始引入公开竞争机制,在干部录用中引进考试手段,采取择优录用。1987年党的十三大提出建立国家公务员制度,为国家公务员考试录用制度的建立提供了历史契机。1988年七届全国人大一次会议明确提出,今后各级政府录用公务员,要按照即将出台的国家公务员条例规定,通过考试择优任用。1989年考试录用制度开始实施,当年初,中共中央组织部、人事部联合颁布了《中共中央组织部关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,当年即依法招收了第一批国家行政机关的补充工作人员,至1992年底,全国从47万余应考者中择优录用37万余人。这为全面实行国家公务员录用制度积累了宝贵经验。
 1993年《国家公务员暂行条例》的颁布,使国家公务员的考试录用开始走上规范化、制度化的轨道,明确提出了国家公务员的录用概念,并规定国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,要采取公开考试,严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。
(三)《中华人民共和国公务员法》颁布
《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起施行,这是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律。《公务员法》规定,公务员职务实行选任制、委任制及一定范围的聘任制。规定了公务员聘任制度,明确规定了聘任的基本条件、程序、聘任合同及聘任制公务员工资制度以及解决聘任制公务员与所在机关聘任争议仲裁制度,为公务员聘任制度的实施和完善提供了全面和具体的法律依据。此外《公务员法》还确立了“公开选拔、公开上岗”的法律制度,形成职务晋升的良性竞争环境。
二、我国公务员录用制度现状及造成原因
我国公务员考试录用制度初步建立了“凡进必考”的进入机制,通过向社会公众招考,吸取优秀人才,实现了人员更新和素质更新的双重功能,提高了政府运转效能,目前我国公务员考试录用的现状归纳如下:
(一)基本现状
 1.报考人数剧增,考试规模不断扩大
据相关统计数据表明,2005年国家公务员考试报名数为31万人,2006年为36万人,2007年为60万人,2008年为80余万人, 2009年国家公务员考试人数突破百万,达到105万人,2010年报考国家公务员考试约135万人,成为历年来报考人数最多的一年。
2.报考者文化程度向高学历发展
根据教育部的一份统计数据表明,2007年全国高校毕业生人数为495万人,2008年为559万人,比2007年增加了64万人,不少本科生的就业率还达不到50%,而硕士生的就业率也只有80%左右,甚至出现博士失业的现象,2009、2010两年全国高校毕业生都突破600万人大关,从本科生、硕士生直到博士生,都在积极报考公务员,参加公务员考试成为这些人寻找工作的一种方向。
3.报考职位呈现冷热两极分化
2009年国家公务员考试报考中,最热门的职位中国残疾人联合会组联部基层组织建设一职,最终以4723人竞争此职位而高居此次“国考”首席职位,与2008年最高供需比3592:1相比,上升幅度约为31%。热门职位排名第二、第三的分别是南京海关监管职位和厦门海关的现场监管职位,供需比分别为4653:1和3490:1。但是,2009年同期仍出现了87个无人报考职位及13个报考合格人数未达到计划人数的职位。2010年最热职位竞争比例也高达4896比1。
4.录用制度不断得到推进和改善
我国在公务员考试录用工作中坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,无论是考试录用的规模和范围,还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中,不断的透明化、公开化和平等化,同时公务员考试录用的管理水平和测试水平有了较大提高,中央和地方各级政府部门在考试录用工作中形成了一整套相对比较成熟的操作规程和办法,规范考务操作,使考录工作水平相对逐年提高,确保了新录用人员的政治和业务素质。公务员考试日益科学化、规范化,使得更多的社会人员愿意参与竞争。
(二)造成目前这种公务员考试现状的主要原因
1.就业压力不断加大
近年来,随着高校扩招、国企改革、机构改革等一系列因素带来的巨大就业压力,使得公务员考试的热度不断升温,不少人都把报考公务员当作就业的最佳途径,甚至唯一的出路。2008年金融危机也对这一热潮起到了推波助澜的作用。据不完全统计,2006年全国城镇需要安排就业总量约2500万人。而2007年城镇可新增就业人员约1100万人,就业缺口高达1400万人。
 2.公务员职业稳定且受到大家青睐
公务员在政府决策过程中发挥着重要作用,职业的崇高性受人们的尊敬和青睐。并且公务员职业较稳定,职业风险相对较小。此外,国家为公务员建立了比较完善的职业发展、工资福利、退休养老等保障体系,而其他行业这方面或缺或不完善。

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