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    一、构建服务型政府是我国体制改革的必然选择
(一)构建服务型政府的背景
现阶段,政府在公共管理中的还存在着不少问题,行政效率较低、行政执法水平不高、官本位思想比较顽固、政府的职能越位、缺位和错位的现象还比较严重,这些问题严重地制约了政府职能的履行,不适应社会主义市场经济体制改革的要求,严重地影响了政府的公信力,正是在这样的背景下,构建服务型政府的需求,显得尤为迫切。在我国,服务型政府是在借鉴西方国家行政改革的经验的基础上,结合我国具体国情,着眼于全面建设小康社会的需要而提出的政府治理模式。服务型政府既是全新的政府治理模式,同时更是崭新的政府管理理念。
1、地方保护主义盛行,惠民政策不惠民
以春运票价为例,2008年,广东省政府有关部门宣布:广东公路的春运票价,在基准价的基础上可最高上浮30%,所谓“春运不涨价”指的是,在上浮30%的基础上不再上浮。而针对这种情况,有关部门负责人表示,平常时间公路客运票价一般均低于基准价,客运公司亏损严重。原来人们平时一直在享受优惠的“超低价”,春运提价只是将平时的“降价”提升到“正常价格”,“不属于涨价”。在实际操作中,春运涨价更不规矩、更混乱,票价上涨幅度很难在上浮55%、30%的限制点上剎住车。春运车票“恢复性上调”具有普遍性,并不只限于广东,有些地方甚至更严重。有些地方甚至在交通部发出“春运不涨价”的当天就“调价”了,与交通部“对着干”“顶风作案”的意味颇浓。当然,有关部门的说词无一不是“恢复原价,并非涨价”。
2、依法行政的统一性和透明度不高
近期,“政府还我土地、公理何在”等牌子、横幅满街挂,“深圳最牛钉子户”、“黄埔最牛钉子户”标语满天飞。自从重庆那个所谓的“史上最牛的钉子户”曝光后,全国各地城改运动中的拆迁纠纷也渐渐浮出水面。在中国的大多数拆迁运动中,由于政府部门往往选择站在能给市政建设带来政绩和效益的开发商一边,那些被强制拆迁的住户长期处于一种弱势地位。而其中个别不愿意拆迁的住户不仅被冠以“钉子户”之称,且在长期的纠纷过程中消耗了无数财力、精力却很难得到一个圆满答复,即使最后讨回了些许公道也是得不偿失。这是因为政府这个裁判员在预先审批和操作过程中,由于利益或其他因素的驱使偏袒其中一方而没有做到不偏不倚,从而导致了利益相关的双方——开发商和拆迁户的不平衡。
通过这些大大小小的拆迁纠纷,我们更希望不要再以假行政权力来博政绩或私利。
3、政府职能越位、缺位和错位现象严重
越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员,也是运动员;缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥,把有权有利的部分抓得很紧,而服务职能却注意得不够;错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控,而且还包括企业内部事务,导致政企不分、影响行政效率和经济效益。从经济发展看,近期我国经济运行中出现的投资过度膨胀等顽症,都与现行政府行政管理体制密切相关,经济发展中长期存在的增长方式粗放和经济结构不合理,从根本上说也是由于政府行政管理体制改革滞后造成的,因此,着力推进政府行政管理体制改革,是解决中国经济发展中突出问题的治本之策;从社会发展看,不科学的政绩考核体系必然促使地方政府单纯追求GDP增长,忽视社会事业发展,弱化公共服务职能,带来经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,导致一些重大民生问题长期得不到解决,因此,着力推进政府行政管理体制改革,是解决错综复杂社会矛盾的重要条件;从市场经济体制的基本框架看,政府行政管理体制改革已滞后于企业制度和市场机制的创新,成为制约社会主义市场经济体制完善的主要矛盾,不改革,其他领域的改革难以深化,因此,着力推进政府行政管理体制改革,是完善社会主义市场经济体制的关键环节;从对外开放看,要在更加开放的条件下管理经济社会事务,最直接的挑战是对政府管理规则和管理能力的挑战,因此,着力推进政府行政管理体制改革,是提高对外开放水平的基本保障。
(二)构建服务型政府的必要性
建设服务型政府,是实践“三个代表”重要思想的重要体现;是参与全球经济竞争的客观需要;是社会主义市场经济发展的内在要求;是新形势下政府自身建设的客观需要;是人民群众的迫切愿望。
1、完善社会主义市场经济体制,要求建设服务型政府。
当前我国政府管理体制、管理方式、管理机制不适应社会主义市场经济发展的矛盾日益突出,各级政府管了许多不该管、管不了、又管不好的事情,而有些该管的事情却没有管或者没有管好。新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动和直接投资管理项目向为市场主体服务和创造良好发展环境转变。把不该管且管不好的事情交给市场、企业、社会组织,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业和整个社会的活力与效率。同时,应该由政府办的事情,政府必须切实负起责任,不折不扣地办好。只有这样,完善社会主义市场经济体制,才能落到实处。
2、促进经济社会协调发展,要求建设服务型政府。
长期以来,我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”,教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展,社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整,社会发展与经济发展很不协调。要逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势,建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系,建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系等等,要求政府转变管理方式,加快政府管理创新,要求政府逐步从竞争性行业撤出资金,更加注重履行社会管理和公共服务职能,将公共资源注入公共产品和公共事业发展,为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。
3、深化行政管理体制改革,要求建设服务型政府。
建设服务型政府能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题,因而是深化行政管理体制改革的关键环节。因为,服务型政府的根本指导思想是以人为本、执政为民,是为群众提供方便快捷优质服务,为企业发展创造良好环境,因而能够很好解决政府管理“为谁服务”的问题;服务型政府是由政府及其部门、事业单位、社会组织共同提供公共服务,这就很好地解决了“谁来服务”的问题;服务型政府提供了包括为实现公民合法权利、促进经济发展、推进社会进步而提供的服务,这就解决了“服务什么”的问题;服务型政府主张转变政府管理方式,建设法治政府、责任政府、阳光政府、电子政府和廉洁政府,其实质就是让服务更加到位,群众更加满意,这就很好地解决了“怎样服务”的问题。

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