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行政执法人员职务犯罪的成因及对策

行政执法人员职务犯罪的成因及对策
——以上海钓鱼执法事件为例
2009年9月8日,上海一位白领张军(化名)因好心捎了一位自称胃痛的路人,结果遭遇
“倒钩”———运管部门钓鱼执法,张军被扣车罚款一万。同样的事情,也发生在10月14日
晚,浦东新区原南汇交通行政执法大队在打击非法营运“黑车”行动时,截下一辆金杯面包
车,驾车者为孙中界。该大队认为孙中界涉嫌非法营运,遂将车暂扣。近年来行政执法过程
中滥用职权、职务犯罪突出,严重侵犯了广大人们的权益,为了惩治和预防行政执法部门工
作人员职务犯罪,充分发挥检察机关预防职务犯罪的职能作用,我们对2006、2007、2008
年以来徐州市新区行政执法机关工作人员职务犯罪情况进行了调查统计,根据行政执法现状,
分析了犯罪的特点和原因,研究了惩治预防对策
一、行政执法人员职务犯罪的特点
近年来,新区的行政执法工作取得了很大成绩,行政执法水平有了很大改善和提高,绝
大多数行政执法人员认真履行职责,严格依法办事,为促进改革保证发展,维护稳定作出了
积极贡献。但也有少数执法人员有法不依,执法不严,违法不究,甚至滥用职权、玩忽职守、
徇私舞弊,致使国家和人民利益遭受重大损失。从统计情况看,新区行政执法人员职务犯罪
主要有以下几个特点:
(一)  行政执法人员犯罪数量呈上升趋势。2006年至2008 年,监察院渎职侵权检察科
共立案查办构成渎职侵权犯罪的行政执法人员2件2人,反贪污贿赂局查办构成经济犯罪的
行政执法人员5件5人,共7件7人,其中2001年2件2人,2006年1件1人,2007年4
件4人,而2008年前7个月就立案5人,全是税务部门工作人员。
(二) 犯罪涉及多数执法部门。在立案查办的7人中,涉及城建、土地、质量技术监督、
卫生四个部门。主要涉及滥用职权、受贿、行贿3个罪名。其中受贿犯罪较多,占立案数的
71%。
(三) 犯罪主要是基层执法单位负责人。在2006年—2008年查办的7名执法人员犯罪中
主要是基层行政执法单位的主任及负责人。
(四)查处难度比较大。据统计和调查,行政执法人员犯罪案件的查处存在三难。一是发
现难。行政执法机关执行着80%以上的法律法规,而检察机关对这些领域的工作性质、职
能和相关的法律法规、操作规程相对不熟悉;普通老百姓因不懂得法律规定,不知道举报,
或因惧怕不愿举报;加上行政执法犯罪侵害的大多是公共财产、公共利益,一般没有特定
对象,案发后往往不能及时举报;而发案单位由于种种原因也瞒案不报。在2006年—2008
年查办的7名执法人员犯罪中,有4人是上级检察机关交办,3人是其单位自行发现,没
有发案单位移送,也没有群众举报。二是认定难。认定难的问题集中在司法解释相对滞后,
或没能适应现行刑法的内容,或对法律规定的理解、把握上存在分歧,特别集中在对犯罪
行为的标准量化不够,主体身份认定等方面。三是取证难。行政执法人员熟知法律,工作
性质特殊,反侦察能力强,特别是担任领导能力的人员犯罪,由于关系网、保护层的作用,
深入查证会遇到不少干预和阻力,甚至受到威胁。渎职犯罪客观方面都是国家机关工作人
员履行职责上的作为和不作为,都发生在公务活动中,与工作失误有时难以界定,一些领
导同志受“为公不犯法”和“钱没进个人腰包不算犯法”的错误思想的影响,为其说情,甚至
为其开脱,致使案件大事化小、小事化了。有的不但不配合查处,还设置障碍。
    二、行政执法人员渎职侵权犯罪的主要原因
      行政执法人员犯罪的原因是多方面的,多层次的,既有客观方面的原因,又有主观方面
的因素;既有历史的原因,又有现实的原因,但是最根本的原因是极少数行政执法人员不能
正确对待和行使手中的权力,因为权利的异化而最终导致犯罪的发生。主要有以下几个方面:
(一) 思想政治工作薄弱,工作人员法制观念淡薄。行政执法机关内部发生的职务犯罪,
犯罪行为大多数是不能正确对待手中的权力,视公权为私权,权力观念错位,特权
思想严重,讲亲情不讲原则。这和极少数行政执法机关思想政治工作到位,职业道德教育
流于形式有一定的关系。
(二) 权力缺乏有效的监督制约机制,导致执法腐败蔓延。我国行政执法机关有相当部
分实行垂直领导体制。如税务、工商总局直接领导各直属税务、工商局,管辖范围大,各直
属税务、工商及基层所遍布全国各地,使上级局对下级局的管理和监督有较大难度,难以到
位。而地方税务、工商因没有隶属关系,所以地方党政管不了,形成“管的着的管不到”的局
面,使权力缺乏有效的监督制约机制。
(三)制度执行不严,管理混乱。据调查,行政执法机关都制定了一系列规章制度,其内
部的规章制度还是比较健全的。但在实践中,这些规章制度并未真正得到执行,落到实处,
有的形同虚设,这是职务犯罪重要成因之一。
(四) 一线执法人员权力过大,形成监管漏洞。我国税务、工商、医药、土地、质监
等部门现行的业务管理体制中,业务管理权限实际上集中在基层执法人员手中。这些基层工
作人员,税务、工商、疫检人员地位不高,待遇较差,工作辛苦,素质参差不齐,但他们手
中的权力却很大。他们是否依法行事完全取决于自身的素质和良知。由于执法权力集中在一
线人员个人身上,形成一些监管漏洞甚至黑洞,不法分子只要买通了他们,就可以实施不法
行为。
(五)意志薄弱,经受不住拉拢腐蚀。我国正处在社会主义初级阶段,税收体制和工商、
土地、城建、质监等管理制度还不十分完善,权力在某些环节、某些方面还起着决定性作
用,这就导致社会上一些企图谋取暴利的不法之徒,千方百计向行政执法人员发动进攻,
喜欢什么就给什么,怕什么就来什么,瞄准行政执法人员的薄弱环节,不惜动用一切手段

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