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中国非政府组织的发展现状与困境

中国非政府组织的发展现状与困境
——甘肃舟曲泥石流灾害援助后的思考


 引言
2010年8月7日22点左右 ,甘肃甘南藏族自治州舟曲县泥石流冲进县城,并形成堰塞湖。以前舟曲山上多是郁郁葱葱的大树,很少发生泥石流,由于乱砍乱伐和毁林开荒之风的盛行,舟曲周围的山体几乎全变成了光秃秃的荒山,加上民用木材和倒卖盗用,全县森林面积每年以10万平方米的速度减少, 植被破坏严重,生态环境遭到超限度破坏,水土流失极为严重,又遇突如其来的强降雨,导致较严重的泥石流发生。舟曲特大山洪泥石流灾害造成1463人遇难,失踪302人,受伤住院人数72人。在这次残酷的灾害中除了抢险官兵战士、专业救助队伍、各级政府以外,有一支力量不容忽视,那就是非政府组织。从人数规模上来看,已知参与救援的国内和国际非政府组织超过了200家,在甘肃省委会登记的志愿者超过50万名,而实际上通过各种非政府渠道参与救援未被统计的人数则远远超过上述数据。从反应速度上来看,此次救灾中非政府组织反应相当迅捷,在一些方面还快于政府。得知此次重大灾害李连杰壹基金紧急向灾区拨款20万人民币帮助灾区采购急需的食品、饮用水和棉被等救灾物资。艺人周杰伦、韩庚也通过中国红基会向舟曲泥石流灾区分别捐赠了50万和10万元善款。在爱心捐赠者中,有的上小学的孩子以小队的名义捐款,有的家庭以全家名义捐款,还有年轻的父母在捐款人一栏里带上了尚未出世的孩子,除此之外,还有许许多多不留姓名的爱心人士,他们有的署名为“打工仔”,有的落款为“一名共产党员”,还有很多根本没有留下任何信息,但他们的爱心却都一样汇集了起来,并将全部流向舟曲灾区,用于当地的灾后重建工作。团购网站糯米网还开展了“甘肃加油”慈善义卖活动,承诺每成交一单,糯米网将通过中国红基会为甘肃舟曲灾区捐赠一元钱,最终募集善款5万余元。总而言之,在甘肃舟曲泥石流灾害后救援中非政府组织动员规模之大,响应速度之快,援助范围之广。让我们感受到非政府组织的潜在的强大力量。
上述情况中,我们看到是非政府组织不是说在泥石流灾难中突然出现的,而是在这之前其实已经经历了一个长期的发展过程。一场泥石流灾害把它们幕后推到了社会舞台的前端,也突显了其在当下中国现实环境中的生存状态。它们的性质如何?今后的发展状况怎样?面临着哪些困难?本文试图结合甘肃舟曲泥石流灾害事件对此作一粗浅梳理,以期能引起人们对这些问题的关注以及政府能这些问题引起关注和思考。
一、非政府组织的涵义
非政府组织,英文全称为“non-government organization”,缩写为“NGO”,最初是西方学者和法律文件中使用的概念。从词义上看出它可指个人和政府之间的所有所有组织,包括各类社会群体、事业单位及民办非企业等,是现代经济市场社会中最活跃、最重要的角色之一。
在这之后的十多年里,非政府组织本身的活动以及它们同联合国的关系都处在较低的水平,没有多少实质性的发展。一直到1968年,在联合国经社理事会通过的1296号决议中,规定了联合国同非政府组织关系的法律框架。该决议肯定了非政府组织的范畴,同时允许非政府组织在联合国经社理事会以及联合国体系中的其他机构中获得咨询地位。自此以后,非政府组织的活动被有意识地、越来越广泛地引入了联合国体系的运作。在联合国经社理事会中,专门设有一个非政府组织委员会,负责审核批准接纳非政府组织,认可它们在联合国的咨询地位和观察员身份。非政府组织委员会有权要求在经社理事会注册的非政府组织提交书面陈述。获得经社理事会中咨询地位的非政府组织,有权以咨询者和观察者的身份出席经社理事会议并参加联合国的各种会议,并有权在会上作口头发言和书面发言,它们还可以应经社理事会的请求提供各种形式的咨询。 非政府组织在现实当中还演绎出接近50种不同称谓,如第三部门、非营利组织、公民社会组织、独立部门、慈善部门、志愿者部门、免税部门、草根组织等等。我国根据特定目的形成的习惯代称是“民间组织”,虽然表称不一却实质类似或者相同。即,都是指那些独立于政府系统和市场系统之外的一类组织,这类组织的基本特点:第一是它们不代表政府或国家的立场,而是来自民间的诉求,即非政府性;第二是它们把提供公益和公共服务当作主要目标,而不以获取利润当作追求,即非营利性;第三是它们拥有自己的组织机制和管理机制和独立的经济来源,无论在政治上、管理上,还是在财政上,都在相当程度上独立于政府,即独立性;第四是它们的成员参加组织完全出自自愿而不是迫于无奈,即自愿性;此外,它们还有非政党性和非宗教性的特征,即它不以取得政权为主要目标,也不从事传教活动,因而政党组织和宗教组织,不属于非政府组织的范围。
经过20多年多的发展,现在各种非政府组织纷纷涌现。它作为一种特定的社会组织形态,本来是以克服“市场缺陷”和弥补自由竞争机制缺陷而产生的,非政府组织动员政府和各种社会力量对其所从事的公益事业的财力和道义上的支持,通过各种途径影响政府公职人员的决策意向和社会舆论。入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中,还是对全球事务的影响力,都上升到了一个新的水平。在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。

二、非政府组织在中国发展概况
(一)我国非政府组织发展历程
 我国非政府组织在20世纪80年代后得到蓬勃发展。并渐渐得到广泛关注。我国非政府组织在1998年底已达到87万个,涉及文化、艺术、体育、环保、教育、扶贫、社会福利等各个领域。特别是进入90年代,民间资本实力扩大的同时,这些组织从事不同的工作,在社会生活中的作用越来越大。它们往往发挥着政府和市场所没有或难以充分发挥的作用,推动了社会进步。激发了民间公共意识的觉醒,众多民间非政府组织开始成立。
改革开发以来,中国非政府组织的发展可划分为三个阶段:1978-1998年是组织创建时期;1998-2008年为行为活跃期;中国的发展呈良性态势;于政府的依赖或疏离为良性互动,于境外交流合作由被动变为主动;公民的社会参与由零星变为普遍;中国的非政府组织的法律环境由管制变为法制。

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