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一、当前深圳建设节约型社会的现状与形势
    深圳经济特区建立二十五年来,在经济、社会等方面取得了令世人瞩目的成就。但与此同时,深圳市委市政府也清醒地看到发展中存在的问题和不足,尤其是突现的资源环境方面“四个难以为继”难题。目前,深圳生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。经济增长方式粗放,资源消耗高,浪费大,污染重。一些市区建设贪大求洋,汽车消费追求豪华型、大排量,住房消费追求大面积、高标准,有的产品过分包装,一些活动讲究排场、大吃大喝。这样,不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐,煤电油运紧张,环境污染加重,导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升,而且助长了不良的社会风气。深圳资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在深圳经济社会发展进入新的历史阶段,中央明确提出建设节约型社会,就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域,在经济和社会发展的各个方面,切实保护和合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。在全面落实科学发展观方面走在全国前列,实现新的突破、新的发展,真正发挥特区的“实验田”作用,实现建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的目标。
二、目前深圳建设节约型社会存在的问题分析
深圳市在发展循环经济,建设节约型社会方面虽然进行了一些尝试,但仍然存在不少问题和困难,其主要表现为:
(一)循环经济发展缺乏法律法规保障
虽然深圳市最近颁布了《深圳市循环经济促进条例》,该条例更多地体现在鼓励和倡导方面,而不是强制方面,还需要在法律法规方面进一步开展工作,完善循环经济方面的法律法规体系。从总体上看还没有形成促进循环经济发展的法律框架。已有相关立法质量有待提高。相关法律之间存在着不够协调、有关的配套措施不到位等问题,缺乏必要的强制性标准等技术法规。在法律法规的制定和实施过程中,缺乏利益相关方的参与机制,往往过多照顾部门的意见而没有采纳人民群众和专家的合理建议,没有建立起行之有效的法律法规实施的后效评估机制。现行有关的环境保护法律中的一些制度,其着力点是末端治理,不能适应新形势下污染防治和发展循环经济的要求。
(二)经济增长的集约化程度不高,能耗、水耗有待进一步降低
深圳通过改革开放和开拓创新创造了令世人瞩目的“深圳速度”,但经济的高速增长一直延续了高投入、高消耗、低效率、低利用的传统的粗放型经济增长模式,致使资源、环境面临前所未有的压力。2005年,深圳万元GDP 能耗0.59 吨标准煤,用能效率为全国的2.06 倍,但仅为日本的20%、德国的30%、世界平均水平的55%;2005 年,万元GDP 水耗33.8 立方米,用水效率为全国的12 倍,但仅为日本的30%。 深圳万元GDP 能耗和水耗逐年下降,在全国居领先水平,但与国外发达国家的城市相比仍偏高。
(三)人口增长迅猛,环境污染依然严重
深圳的人口不仅规模扩张快,大幅度突破预期发展目标,而且暂住人口远远大于户籍人口。2005 年底,常住人口827.75 万人(实际城市管理人口已达1127 万人)。其中户籍人口181.93 万人,仅占常住人口22.0%。随着人口和经济的快速发展,机动车保有量迅猛增加,工业污染和汽车尾气污染日益严重,空气质量显著下降,二氧化硫等有害气体含量明显上升,阴霾天数有所增多,2005 年达到国家空气质量一、二级标准的天数虽比上年增加,但空气污染和水污染依然严重,全市160 多条河流中72%以上存在不同程度的污染,流域面积大于100平方公里的5 大河流水质均劣于V 类标准,流经市区的河段普遍发黑发臭。水土流失面积从2000 年至2004 年逐年扩大,2005 年加大治理力度后,水土流失面积有所减少达78.06 平方公里,比上年减少2.2平方公里,生态恢复的任务仍相当艰巨。
(四)空间狭小,能源、水资源和土地资源严重匮乏
深圳地域狭小,土地后备资源严重不足。2004年待开发用地仅为216.75平方公里,按照传统开发模式,不到十年深圳将无土地供应。深圳的一次性能源全部依赖外引和进口,尽管发电能力逐年提高,但电力供应仍很紧张,2005年,最高电力负荷达747万千瓦。深圳还是全国七大严重缺水城市之一,人均占有水资源量仅为全国平均水平的1/5、全省的1/6、世界的1/22,本地水资源利用率和供水调蓄能力低,75.5%依靠境外引水,而境外东江水资源于2010年将达到开发极限,远期再从东江扩大取水规模已不可能。
(五)固体废弃物资源化程度低
总体上讲,全市垃圾处理还停留在无害化处置阶段,资源化和减量化程度低。工业固体废弃物年产生量300万吨左右,已实施分类收集,污染治理开始从末端向全面控制转变,但由于回收、加工处理的技术落后,对废弃物综合加工、再利用的能力较低,尤其是电子废弃物处理方面,除电子线路板有专业化、有资质的企业回收处理外,其他电子废弃物的专业化回收处理仍是空白,资源综合利用体系尚未健全。
(六)外向型经济受到绿色壁垒的严峻挑战
加入WTO后,在60多个国家针对我国产品反倾销案件中,大多涉及深圳的出口产品,仅2004年的“两反一保”(反倾销、反补贴、保障措施)案件中,涉及深圳的100多家企业、10多个产品。绿色贸易壁垒对出口产品的影响越来越大,欧盟已于2005年8月13日开始实施《报废电子电气设备指令》,将于2006年7月1日开始实施《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》。两指令的实施,将给深圳家电企业带来10%-15%的成本压力。深圳出口的产品中70%以上是电子电器产品,而欧盟一直是深圳家电出口的重要市场之一,两个指令的影响不言而喻。
(七)节约意识不强,浪费现象较严重
深圳资源匮乏,但企业和市民节约资源的意识不强,节约制度与措施尚不完善,浪费现象比较严重,加大了人口、资源、环境的压力。土地的集约利用、有效利用与发达国家和地区相比差距较大,人均生活用水量较大;单位和企业用水跑、冒、滴、漏与缺乏循环用水等节水措施造成的节水潜力在14%左右。污水回用、中水利用、海水利用设施建设滞后。盐田一家污水处理厂,每天处理大量的污水,但是处理后的污水只是少量用于绿化灌溉,绝大部分污水被排入海里 。市民和企业对节能和节能产品认知不足,节能市场尚未发育,节能奖惩机制、节能服务体系和节能技术研究有待进一步加强;能源利用效率低,建筑能耗是发达国家的2-3倍。据调查,目前深圳工商企业至少有20%的节能潜力可挖,每年仅节电潜力就在40亿千瓦时以上。

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