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当前公共危机中政府塑造实施中的不足之处
(一)政府公关理念缺失,公关意识不强,没有专门的危机处理部门
政府公共关系是指政府通过与社会各界公众的双向沟通,树立良好的政府形象,争取公众对政府工作理解和支持的自觉活动。政府公共关系在我国建设透明政府以及提升公众参与政府治理的过程中,会起到很重要的作用。但是由于我国对公共关系的研究较晚,对政府形象的塑造起重要作用的政府公共关系的研究更是还处在发展和完善中,这就导致了政府公共理念理念的缺失。当公共危机发生时,政府部门很少能运用政府公共关系的基本原理,用科学合理的方法,从客观情况和公众的整体利益出发,来发挥政府公共关系在信息、决策、外交及沟通方面的功能,并且及时宣传、引导公众来贯彻执行政府的有关决策。
同时政府部门还缺少公共危机意识,尤其是有些政府干部对公关活动的理解过于狭隘,认为政府公关无非是召开新闻发布会,只是表面上形式化的东西。这种观念导致他们在公共危机管理中认为政府的工作不需要对外宣传、沟通,只要政府做出决策,其他部门和公众贯彻执行决策即可,这使政府部门在处理危机时经常脱离实际,主观意识过强,并且贻误处理危机的最佳时机。另外,目前很多政府没有专门的危机处理部门,缺乏对危机的不确定因素、危机爆发征兆、信号和结果等知识缺乏应有的了解和认识,若危机事件一旦发生,政府就会处于被动的局面。[10]
(二)政府形象塑造的意识不足
我国目前正处于社会转型期,出现的公共危机事件也变得较为复杂,若只采用以前的工作方法,单凭少数人的经验显然已经不能很好地处理这些矛盾,这需要有专门的工作者队伍去管理政府与公众之间的信息沟通。但是我国目前尚未设立一个专门的公共关系机构,这就使公共危机发生后,政府不能与国内外公众以及媒体进行有效的沟通,准确地发布信息,一些不实的传言会损害政府的形象。我国政府及其管理人员,必须意识到政府形象的重要性,并把塑造良好的政府形象放在工作的首位。
(三)政府的公共危机管理缺乏透明度和公信度
我国政府部门在公共危机发生时,惯用的做法是谎报或隐瞒危机信息,甚至撒谎来欺骗公众,这就造成谣言四起,引起公众的惊恐、不满、抱怨,导致公共危机扩大化。例如在SARS事件初期,许多地方政府就没有与公众和媒体进行及时有效的沟通,准确快速的发布相关信息,而是采取封锁消息的战略,这使政府的形象大大受损,不仅造成经济上的损失,也给我国政府形象造成极其不利的影响,暴露了我国政府部门处理危机信息的缺陷。虽然在2008年汶川大地震中,我国政府在信息的透明度和公信度方面得到了提升,但是还是存在不少信息不实或者封锁信息的情况。
(四)政府缺少灵敏的公共危机管理预警系统
公共危机直接涉及到人们的生活,公众面很广,一旦发生危机,后果比较严重,甚至是恶劣的影响,如非典、地震等。一些地方政府,对于危机事件没有灵敏的
预警机制和预防措施,从而在危机处理过程中反应迟钝,处理混乱,同时在危机管理中缺乏严格的监控系统,对危机处理盲目行事,监管不力。实际上危机并不是不能防止的,它的发生也是一些社会冲突不断升级,由量变发展到质变的结果。建立良好的危机预警机制,防患于未然,把危机扼杀在萌芽阶段,是控制危机花费最少、最简便的方法。[11]
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