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试论信息在公共管理中的作用

 试论信息在公共管理中的作用

    【摘要】:

    本文从信息技术对公共管理的影响、目前我国公共管理中存在的问题及原因、政务信息在公共管理中的作用以及政府加强信息在公共管理的举措等方面来阐述、论证。从而得出:当今社会,信息成了人们衣食住行所离不开的内容之一,人类从来没有像今天这样依赖信息,离开了信息就无所适从。信息在公共管理中的作用更是至关重要。政务信息是信息在公共管理中运用的具体体现,政务信息在公共管理中的主要作用就是社会信息服务,政务信息将为公共管理提供决策支持,政府的重要职能之一就是信息引导。信息技术的发展给公共管理带来了深刻的变革,也给政府的管理模式带来一场革命。政府信息化是提高全社会的经济效益和国家综合实力及国家竞争力的最有力的保证。

    【关健词】:信息影响、信息问题、公共管理、政府举措

    【正文】:

    社会的信息化已成为当今社会的主要特征之一,信息广泛地渗透到人类社会生活的各个领域和方面,人类社会已迈进了信息社会。信息社会最主要的经济活动是信息运用。置身于信息时代,我们每个人在共享信息所带来的便利的同时,也都对信息感到困惑。这些信息无所不在、无穷无尽,令人目不暇接。作为一般的社会人,我们会担心因对信息了解不够而落伍;作为机关和组织的领导者,我们会忧虑因对信息的掌握和使用不当,而丧失良机;作为信息的管理者,我们会害怕因所收集和捕获的信息不够精全,信息加工和传播得不够合理,而被社会无情地淘汰。总之,信息已经融入每个社会成员的生活,并成为我们这个社会的神经中枢。

    一、信息技术对公共管理的影响

    随着Internet的快速发展,网络时代的大潮正以不可抵挡之势扑面而来。它将深刻地改变我们的生产方式与生活方式,同时也给政府的管理模式带来一场革命。政府信息化,就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。而电子政府是一个利用信息和通信技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总体来说,电子政府主要体现在以下三个方面:

    1、政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化,帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政府利用信息技术,积极推动精减组织和简化办公等工作。

    2、利用政府内建立的网络、信息和应用,为公众社会提供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门。电子政府利用统一的信息资源,通过语音、互联网等现代化手段,为公众提供简便的多元化服务。

    3、以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。只有向公众展示高新技术的应用,让社会享受信息网络的便利,才能切实地推动全社会信息化的发展。

    二、目前我国公共管理中存在的问题及原因

    (一)电子政府建设

    自90年代中期以来,以中央政府和发达地区地方政府为先导,我国逐步实施了一些电子政府项目。特别是在1999年初开始实施的政府上网工程以后,与电子政府或者政府信息化相关的工程在全国范围内全面启动,在一些地区和部门取得了一定的实效,并为社会的信息化应用树立了范例。但总的看来,也有许多电子政府工程流于形式,没有能够发挥应有的作用,并演变成信息化的“豆腐渣”工程。这种信息化的“豆腐渣”工程危害极大,它不但不能提高政府管理和服务的效率,而且妨碍政府的正常工作,并在政府公务员和公众心目中,对电子政府的推广和公众的信息化意识都产生负面影响。

     1、电子政府工程(或者电子政府信息化工程)的不成功,可以归结为网络化失败。网络化失败的原因很多,其中一个重要原因是,人们在进行网络化时不是基于业务,而是基于技术。

     2、目前我国政府信息化工作中,存在一些认识上的错误,这些认识上的错误是电子政府建设的效果不如人意的重要原因。首先是许多部门简单地认为电子政务可以从公文流转的电子化开始。公文流转是最容易想到的着手点,但实际上是很难开展的一个地方,因为这种习惯的办公流程绝不是一个标准化的流程,计算机不是很适宜处理这种业务。另一个误区是盲目追求一步到位和只注重“面子”上的指标,而不重视应用效果。还有一个认识上的错误是以为只有政府才需要电子政务,实际上企业和事业单位同样需要开展电子政务,可以说,只要有需要行政管理的地方,就需要开展电子政务。

     3、把原来传统政务体系简单地翻版到电子政务系统,这也是目前电子政府建设中容易出现的问题。

    4、电子政务的发展除了以上的认识问题以外,“硬件”上主要有资金短缺、基础设备滞后、市场规模和习惯势力对变革的抵制等方面的问题,而“软件”上问题主要有公务员和公众利用信息技术的能力有待加强、领导的信息化意识需要提高和数据库、应用系统的研究开发与应用需要加大力度等方面。

    (二)信息时代的知识差距和信息问题

    要了解信息在公共管理中的作用,我们首先要分析在信息时代公共管理面临的新挑战。在信息技术迅速发展的过去10年,发展中国家与发达国家贫富差距越来越大,分化越来越明显。虽然造成这种差距和分化的原因是多方面的,但其中一个基本原因是存在着严重的知识差距和信息问题。

    知识和信息可以降低社会交易成本,促进社会经济发展。但学习、吸收和创造知识,提供和获取信息往往需要很高的成本,并且需要较长的周期。因此,发展中国家与发达国家之间的差距不仅在于物资资源和实物资本上,而且还在于人们获得的知识和可接触的信息的多少上。更为重要的差别是,发达国家有完善的法律制度和市场规则,而穷国则几乎没有可靠机构提供必要的信息以服务市场,如验证商品和服务质量、制定规则、标准及强制执行等。同时,知识不可及和信息不对称所导致的市场失灵和政府失灵及其严重后果更多地为落后国家和穷人所面对,加剧了贫富差距和两极分化。

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