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试论公共管理中的领导艺术

试论公共管理中的领导艺术
 

    【摘要】:

    随着生产的高度社会化和科学技术的飞速进步,传统的经验型的个人领导已很难适应社会形势发展的需要,领导工作科学化、艺术化的客观要求越来越强烈。一个领导者光凭工作热情或有限的知识与经验是不够的,只有结合工作实际,借鉴古今中外一些好的领导实例,深入地研究领导科学,把握领导工作中合乎规律性的东西,才能使领导工作实现决策科学化,增强领导工作的原则性、系统性、预见性、创造性和艺术性。本文就公共管理中的领导艺术内涵,新世纪领导工作新特点和存在问题以及如何适应新形势,提升领导艺术等方面的问题作了深入研究。

    【关键词】:

    公共管理 领导者 领导艺术

    【正文】:

    所谓领导,就是设定目标,率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下,按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。有分工协作必须要有领导。领导是一门艺术。虽然我们可以学习其中的一些原则和基本方法,但是这就如同有了砖石未必能够盖得起大楼一样,更不用说辉煌、雄伟或雅致的建筑。领导者的成功在于能够引导人充分的思考,以智慧推动着下属与合作者的活动。

    领导工作是科学与艺术的统一,是人类自觉的实践活动,是永恒的、特殊的、重要的实践活动,但是领导工作更是人类特殊的实践活动,有其自身的规律和特点。领导艺术,是领导者的知识、经验、智慧和才干在领导工作中的综合运用和体现。领导艺术是人类实践活动的升华,不断提高领导艺术水平,是做好领导工作的重要条件。我们必须以科学的精神和态度研究领导工作的方式和方法,积极探索领导艺术的规律和特点,为真正实现“科学的发展观、正确的政绩观”的要求打好基础。

    一、 领导艺术的深刻内涵

    (一)领导艺术的含义

    领导艺术,就是领导者在一定知识、经验和辩证思维的基础上,富有创造性地运用领导原则和方法的才能(注1)。领导艺术是领导者的一种特殊才能,也可以说,这种才能表现为创造性地灵活运用已经掌握的科学知识和领导方法,是领导者的智慧、学识、胆略、经验、作风、品格、方法、能力的综合体现。

     领导艺术有六个方面的含义:

    1、领导艺术的条件离不开领导者的个人素质,一个满足现状、不求上进的人不会成为一个成功的领导者。

    2、领导艺术与实践密切联系,单靠书本永远培养不出有用人才,实践是领导艺术的基础。

    3、领导艺术的主要特征是创造性,是真善美在领导活动中的自由创造与发挥,能够给人以美感的领导才能,不能给人以美感的领导者,谈不上领导艺术。

    4、领导艺术的表现形式是程序化和非程序化,模式化和非模式化,呆板教条的人是掌握不了领导艺术的。

    5、领导艺术的主要内容是解决领导工作中的各种复杂矛盾。

    6、领导艺术必须带来绩效,不能发挥作用、带来绩效的艺术谈不上领导艺术。

    领导艺术因人而异,是领导者素质的综合运用与反映,最忌模仿。每一个领导的自身素质不同,也就会出现领导艺术的差异,同样只有差异化的领导艺术才是真正的艺术,否则就成了所有的艺术都是模式化的说法了。不同的领导者具有不同的领导艺术,如毛泽东、邓小平、江泽民的领导艺术,都有他们各自的特点。

    (二)领导与管理的差异

    领导与管理是领导学、管理学以及公共行政、工商管理所有学科中最基本的概念,他们有着密切的联系,但也有明显的差别。管理的实质是对各种资源进行合理配置,以取得预期的效果。而领导是从管理中分化、超越出来的。领导与管理的差异主要表现在以下五个方面:

    1、两者的职能不同。管理是计划、预算、组织和控制某些活动的过程。这一过程或多或少要借助于科技和权威专家来进行,也就是说管理表现为一套看得见的工具和技术。而领导通常定义为一个目标的实现过程,即领导者通过率领和引导等方式带领一部分人来实现一个或多个既定目标的过程,具有鲜明的人文特征。二者相比较,管理更规范,更科学,而且更普遍,是一门科学,但领导则表现出一定程度的多才多艺和灵活性,以适应不断变化和充满矛盾的需求,是科学与艺术的统一。

    2、两者的功用不同。管理是维持秩序,领导是变革,这是两者的一个根本区别。管理即执行决策,正确地做事,领导则是放在做正确的事情上,与目标、方向有关。打个比方,领导犹如确保把梯子架在可靠的墙上,管理则保证攀登的梯子最安全、最有效率。

    3、两者所要求人的素质不同。领导者要具备领导工作所要求的必须的知识,必须的能力。这些能力主要包括决策能力、智慧协调能力、处理人际关系能力、人际沟通能力、人际交往能力、表达能力等。而管理者,只需要专业化方面的知识和技能就行。

    4、领导者和管理者成长的途径不同。管理者可以从大学专业教育中培养出来,管理者走上工作岗位以后再进行竞争,从中产生出领导者。美国著名的管理学家扎莱兹尼克指出,管理者是一次出生的,“once born”,领导者是两次出生的,“two born”。

    5、领导者与管理者培训的内容和方法不同。他们的知识结构、能力结构不同,因此在他们履职的过程中需要从不同的方面对他们进行应有的教育和培训。实践证明,领导能力、领导艺术的培训,不是单纯的讲授过程,不可能像学习会计学、统计学那样一学就会,而是需要在实践中学,在学中实践,不断反复的过程。

    (三)领导艺术与权术的区别

    所谓权术,也就是弄权之术,历史上叫人君南面之术。历史上研究权术的最有名就是中国战国时期的法家思想集大成者韩非,他反对王道,主张霸道,提出了法、势、术相结合的理论,认为“法、势、术三者皆为人主之具,不可偏废”。这里的术就是权术,他认为君主藏于胸中、不可告人的暗中驾驭下属的方法就是权术。现实生活中有很多标榜领导艺术的书籍,如《豺狼的智慧》、《办公室战术》等等,实际上讲的都是权术。因此,研究领导艺术必须把它和权术严格区分开来,进行比较。

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