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林业转型期生态保护与农民利益的矛盾分析及对策研究

林业转型期生态保护与农民利益的矛盾分析及对策研究

    摘要:本文以博弈理论中的“最小最大化”的理论策略为指导,对林业转型期国家与农民对生态保护的态度进行博弈分析,得出针对林业转型期农民最关注的法律法规不健全、生态补偿政策滞后或补助标准不合理、商品林经营与生态保护的矛盾,以及林权结构、林业产权关系的模糊等涉及农民切身利益得失的问题,只有采取相应的对策,科学、合理地处理好保护与利用的关系,解决好生态保护与农民利益之间的矛盾,减轻农民的负担,合理支付生态效益补偿费,保证农民和其他经营者的利益不受太大损失,生态建设才能健康地发展,现代林业才能实现。

    关键词:林业转型期博弈理论生态保护农民利益矛盾分析对策研究

    一、传统林业到现代林业的历史性转变

    建国以来,纵观我国林业发展指导思想的变化,先后经历了:以木材生产为中心-以营林为基础-以林为主、多种经营-最后到现在的以生态建设为主、实现林业可持续发展。以改革开放时间点来看,可分为三个不同的历史阶段。

    (一)建国后至改革开放时期

    解放初期,我国根据国情提出了普遍护林、重点造林、合理采伐和合理利用的方针。这个时期由于生产力发展水平低下,许许多多的基本建设都必须以木材为基础,木材供需矛盾日益激化。50年代中后期,随着“大跃进”的开始,全国农村都进入了大炼钢铁的高潮,大片森林遭到前所未有的大破坏,天然林资源迅速减少,大批古树名木毁于一旦。到了60年代初,随着农村三级所有制的放宽[1],毁林种粮遍地开花。因此,我国又提出了以营林为基础,采育结合,造管并举,综合利用,多种经营的方针,但由于文化大革命的开始,林业发展的指导方针未能贯彻执行。这一历史时期的特点:一是计划经济。农村生产集体化,大部分山区农民处于贫困线以下,农民对林业发展关心不大,林业生产发展缓慢;二是森林破坏性大。特别是南方天然林,经过这一时期后已所剩无几。

    (二)改革开放至90年代中期

    1978年,党的十一届三中全会以后,随着市场经济的逐步形成,国家对农村的政策也发生根本性的变化,先后对农民实行分田、分山到户,于是耕地、山林成了农民生活的命根子。但由于国家对发展林业的配套措施未能跟上,不能调动农民对发展林业生产的积极性,森林资源消长失衡不断加剧。于是,1984年又提出了以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针。但是,这个时期随着木材市场的开放,在林区,首先致富的是那些采伐林木、出售木材较多的农民。这样,森林资源又一次遭到了破坏。直到1995年我国才正式将可持续发展作为国家基本发展方针。这个时期林业发展的特点:一是随着改革开放的深入,林产品市场经济的逐步完善,人工用材林得到飞速发展,山区农民对林木的依赖性较大;二是由于木材市场的开放,导致森林再一度遭到较为严重的破坏,致使相当部分农村的森林蓄积呈“U”字型增长;三是经济林发展得到较好的起步。

    (三)传统林业到现代林业的转型期

    从以上我们可以看出,传统林业指导思想的核心均是以满足木材需求为主,是永续利用的表现。进入20世纪90年代,我国才提出围绕一个中心,抓好两个重点,实现两个提高的指导思想。即以提高经济效益为中心,以城区绿化和山区、沙区的开发治理为重点,促进林业的综合生产力和林业职工及农民群众生活水平的提高[2]。这时的林业指导思想可说是传统林业向现代可持续林业转变的过渡。到90年代未期,随着林业界对森林分类经营的呼声越来越大时,部分地区开始率先走上了森林分类经营的探索之路。2001年,国家开始确定第一批森林分类经营的试点区。直到2003年6月25日,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确定了加快林业发展的指导思想,确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路。从此,林业由传统的木材利用型向现代的生态主导型转变。然而,转型期的林业,存在着许许多多难以在短期内解决的矛盾和问题,特别是生态保护与农民利益的矛盾显得尤为突出,解决不好,生态建设将受到严重的制约。

    二、传统林业到现代林业转变的理论模型构建与分析

    (一) 林业转型理论分析模型

    

     林业转型期

    现代林业

    

    传统林业

    主要矛盾:

    法律法规不完善

    生态补偿不合理

    商品林经营矛盾

    林权关系模糊

    主要对策:

    完善法律法规

    建立合理的补偿机制

    实施森林分类管理

    完善林业产权制度

    生态建设

    

    矛盾解决

   

    部分矛盾解决不了,阻碍生态建设

    图1林业转型理论分析模型

    由理论分析模型可看出,从传统林业到现代林业,中间必须要经过一个林业转型期。在这个转型期会遇到各种各样的矛盾,而只有采取有效的对策来逐一解决这些矛盾,特别是有关农民切身利益的矛盾,才能加强生态保护,促进生态建设,迈向现代林业。否则,将严重阻碍生态建设,导致现代林业难以实现。

    (二) 生态保护的博弈分析

    在讨论生态保护的研究与实践中,经常会遇到这样一个问题:生态林区通常分布在经济不发达的地区(如江河的上游地区),当生态林区遭到破坏时,要求进行生态恢复活动的往往是政府及主要的受益者(如江河的中下游经济发达地区)。事实上是两个地区共同享受这一生态林区的生态效益,那么应当由谁来承担生态恢复活动的补偿费呢?从直观上看,根据“谁受益谁补偿”的原则,应当由受益者共同承担这一生态补偿费,但在现实中是行不通的。这是由于生态林区的农民,与国家和江河中下游经济发达区对待生态林区所发挥的生态价值认识是不同的,由于这一认识的不同而会使双方对待生态恢复活动采取不同的策略进行博弈,博弈的结果必然是由国家和下游经济发达区全部承担生态保护补偿费。通过“博弈模型”的分析[3]如下:

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