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非营利组织管理视角下我国民办高校的发展

非营利组织管理视角下我国民办高校的发展

30多年来,我国民办高校得到突飞猛进的发展,民办高等教育成为我国高等教育的重要组成部分。我国民办高校由非政府组织(个人或团体法人)投资,具有组织性、民间性和自愿性;另一方面,在我国现行体制下,明确规定办学是非营利性的公益事业。这就使我国民办高校具有非营利组织的典型特点。在非营利组织管理视角下,审视我国民办高校的发展将具有重要意义。

一、我国民办高校的发展现状
(一)民办高校发展历史沿革
我国古代具有高等教育性质的私学远在春秋战国时期就已经诞生。当时私学在各地兴起,其中最突出的是孔子所办的私学。可以说,孔子是创办我国私立高等教育的先驱。总体来看,我国古代的各个朝代,私学在不同程度得到了广泛的发展,先后出现了“稷下学宫”这样一所由官家操办而由私家主持的高等学府;“经馆” 这样一些有固定场所、由著名学者聚徒讲学的古代高等教育机构;“书院”是一种以私人创办为主、教学活动与学术研究相结合的高等教育机构。尤其是书院,兴盛于宋,历经元、明、清,直至清末改为学堂,历时近千年。古代的高等教育作为我国古代教育制度的重要组成部分,在传承文化、培养人才、交流学术方面作出了巨大的历史贡献。
近现代意义上的我国民办高等教育是外国教会创办的教会大学和国人自办的私立大学。1840年鸦片战争以后,西方列强强迫清政府签订了许多不平等条约,获得了在我国兴办教会学校的特权,美、英等国在我国建立了许多大学。在教会大学兴起的同时,国人中的有识之士也开始集资创办私立高校。最早可追溯至1878年张焕伦在上海创办的正蒙学院。1903年清廷颁布《奏定学堂章程》,明文鼓励富商绅士创办新式学堂,促进了私立高等教育的发展。1912年中华民国成立,我国社会结束了长达两千多年的封建桎梏。政府当局提倡建立新式学堂并鼓励私人办学,私立高校由此得到较大发展。到抗战胜利后的1946年,我国私立高校有64所,学生40,581人,分别占公、私立高校学生总数的34.6%和31.5%。
在建国初期,全国有高校227所,其中私立的高校69所,占总数的39%。新中国成立以后,人民政府大力发展公办学校,于1951年将全部教会大学收为国有,1952年将其他私立高校全部改为公立。直到1978年,我国第一所民办高校——湖南中山进修大学(原中山业余大学)成立,标志着我国民办高等教育在经历了20多年的沉寂之后又重新登上了历史舞台。伴随着我国改革开放和现代化建设的进程,经过20多年的发展,我国民办高等教育从无到有,从小到大,不仅在数量上已经达到了相当的规模,而且质量也逐步取得了社会的认同,形成了一定的结构、层次和办学特色,逐步成为我国高等教育的重要组成部分,在我国高等教育迈向大众化的进程中发挥了重要作用。
经过自改革开放以来的近30年的发展,我国民办高等教育充分运用市场机制,形成了以学养学、校产合作、以产养学等多种形式的多渠道筹集办学经费的办学思路。民办高等教育的办学规模和办学层次都得到不断扩大和拓展,逐步形成了富有中国特色的专业和区域发展结构,民办高等教育显示了顽强的生命力和旺盛的创造力。目前,我国已经形成了有一定规模的民办高等教育体系,包括本科和专科两个办学层次;形成了民办普通高校、独立学院、民办自考助学院校和高等职业教育机构等不同类型的民办高等教育机构。截至2008年底,我国民办高校640所 (含独立学院322所),在校生401.3万人,其中本科生223.3 万人,专科生178.0万人,另有其他形式教育的学生26.7万人;民办的其他高等教育机构866所,各类注册学生92.02万人。另外,还有民办培训机构19579所,834.76万人次接受了培训。
(二)民办高校的非营利特征
弗里曼曾深刻指出,“所有的学校生产的教育服务都具有公共产品属性,私立教育也服务于公共利益,承担了社会责任,从这个角度来讲,所有的学校其实都是公立学校(all schools are public schools)” 。因此,民办高校作为培养专门人才的高等教育机构,它独立于政府组织以外,又有别于以营利为目的的企业组织, 与企业活动的逐利性相比,民办高等教育活动是非营利性的,是一种非营利性的学术组织。在我国的法律体系中涉及教育及民办教育的很多法律,如《教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等,从性质界定上,这些法规无一例外都把民办学校看作是一种非营利性组织。比如,《教育法》第23条明确规定:“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。《民办教育促进法》也明确规定:“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”。2007年初,教育部颁布实施的《民办高等学校办学管理若干规定》再次明确指出:民办高校及其举办者应当“坚持社会主义办学方向和教育公益性的原则”。政府在法律层面界定了民办高校的非营利性特征。
二、非营利组织视角下民办高校的管理制度体系
(一)非营利组织管理的内容和特征
非营利组织(NPO-Non-profit Organization)是一个从西方引入的概念,大体是指政府与企业以外的社会组织也叫非政府组织(NGO-Non-govermental Organization)、第三部门(The thirdsector)。东北财经大学王方华编著的《非营利组织市场营销》中认为:非营利组织是不以营利为目的而从事社会公益事业的机构、组织和团体。他们可以是现有的政府事业单位和教育机构,注册的民办机构。根据霍布金斯大学教授Salamon(1999)给出的非营利组织的特性,凡符合组织性、非政府性、非营利性、志愿性,自治性的组织就属于非营利组织。按照约翰-霍布金斯大学非营利组织比较研究中心设计的非营利组织分类体系,把非营利组织分成12个大类:文化与休闲类、教育与科学研究类、卫生类、社会服务类、环境类、发展与住房类、法律推进与政治类、慈善中介与志愿行为鼓动类、国际性活动类、宗教活动和组织类、商会或专业协会类,其他类。在我国,很难找到严格符合这个定义的非政府组织,我国的非营利组织是按照在民政部门登记注册的“社会团体”和“民办非企业单位”两种形式对非营利组织加以确认的。
非营利组织在管理方面具有以下主要的特征:(1)不存在利润指标,所有非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务,即通过一定的投入来创造一定的产出。在企业里,我们可以通过利润的高低来衡量其效率,而非营利组织则缺少这一整体指标,这就严重妨碍了管理的系统性。(2)大多数非营利组织可以享受政府给予的税收和法律上的优惠政策,在税收方面,凡是与非营利项目有关的收入都可以免交收入所得税,在法律方面,非营利组织可以获得一定利润作为组织扩大规模之用。(3)服务性质来看,非营利组织服务的质量无法提前检测,最多只能在向顾客提供的过程中给予监督,服务质量的判断具有很强的主观色彩。(4)目标与战略导向上看,非营利组织选择竞争战略要受到国家、社会的引导和限制。(5)非营利组织责、权、利不是十分明确,首先董事会对组织的影响力相对较弱,董事会成员是出于一定的政治或融资目的,他们一般对组织所面临的真正问题并不十分了解,因此,很难做到决策的最优化。

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