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科学技术环境,它主要包括国家的科学技术发展水平,新技术、新设备、新材料、新工艺的开发和利用。
文化教育环境,主要包括人们的教育水平和文化水平,各种大专院校、职业学校的发展规模和水平等。
自然地理环境,主要包括自然资源、地理条件和气候条件等。
〔五〕管理的基本职能
计划。计划就是对未来行为所做的安排。计划是管理的首要职能。首先,计划从明确目标着手为实现组织目标提供了保障。其次,计划还通过优化资源配置保证组织目标的实现。最后,计划通过规划、政策、程序等的制定保证组织目标的实现。
决策。决策就是针对预期目标,在一定条件的约束下,从诸多方案中选择一个方案,并付诸实施。决策在管理各职能中占有重要地位,它贯穿管理的全过程。
组织。组织是管理的一项重要职能,其主要内容是:根据组织目标,在任务分工的基础上设置组织部门;根据各部门的任务性质和管理要求,确定各部门的工作标准、职权、职责;制定各部门之间的关系及联系方式和规范,等等。
人事。是指组织根据任务需要,通过选拔、培训、开发等活动为组织各部门、各岗位配备合适人选的活动。
领导。组织目标的顺利实现,还需要有权威的领导者,指导人们的行为,沟通信息,增强相互理解,激励每个成员自觉地为实现组织目标共同努力。管理的领导职能是一门艺术,它贯彻在整个管理活动中。
   激励。激励是人的需要和动机得到强化的心理状态,其作用在于激发和调动人的积极性。从而使人们以最大的热情投入到工作中去。
 控制。为了保证目标及为此而制定的计划得以实现,就需要控制职能。控制的实质就是使实践活动符合于计划。
 协调。协调就是正确处理组织内外各种关系,为组织正常运转创造良好的条件和环境,促进组织目标的实现。
 
二、管理理论的形成和发展
    从19世纪末到20世纪初,欧洲和美国都相继有人提出比较系统的管理理论,这个时期的管理理论被称为古典管理理论:在美国有泰罗的科学管理理论,在法国有法约尔的一般管理理论,在德国有韦伯的行政管理理论。20年代以后出现了行为科学。二战以来,管理理论得到了丰富和发展,并形成了众多的学派,被称为“管理理论的丛林”。
〔一〕泰罗的科学管理理论
1、“科学管理之父”泰罗
1911年泰罗的《科学管理原理》一书出版,标志着管理理论的诞生。这本书讲述了应用科学方法确定从事一项工作的“最佳方法”,使管理从经验变为科学。泰罗被称为“科学管理之父”。
泰罗在美国一家钢铁厂当过学徒、工人、工头、车间主任,后来升为总工程师。他用业余时间自学了大学工程专业。这些经验使他能在生产第一线了解、研究劳动与生产管理问题。他发现,许多工人在工作中往往表现出“故意偷懒”、“磨洋工”,工作效率很低;当时也实行计件工资制,但由于雇主在生产提高后就降低计件工资,“鞭打快牛”,造成工人不愿意多做工作,生产效率仍难以提高。他认为当时工人的生产率只达到了三分之一,大有潜力可挖。关键是确定一个工作日的合理工作量,并要采用正确的工作方法和适用的工具。为此,他从1880年开始,化了20多年的时间,寻求从事每一项工作的“最佳方法”,总结出一套“科学管理理论”。
2、科学管理的出发点
〔1〕科学管理的中心问题是提高劳动生产率
泰罗认为,提高劳动生产率是雇主和工人共同达到繁荣的基础。它能使较高的工资和较低的成本结合起来,从而使雇主得到最大的利蕴,工人得到最高的工资。
〔2〕实现最高工作效率的手段,是用科学的管理代替传统的管理
〔3〕科学管理要求管理人员和工人双方实行重大的精神变革
3、科学管理的内容
〔1〕制定科学的作业方法
首先,从从事同一工种的工人中挑选出身体最强壮、技术最熟练的一个,把他的工作分解为多个动作,测量并记录完成每一个动作所消耗的时间;去除动作中多余的和不合理的部分;把最经济、效率最高的动作集中起来,确定标准的作业方法。
其次,实行作业所需的各种工具和作业环境的标准化。例如,1899年泰罗进行铲铁实验,确定了以每一铲重量为21磅效果最好,过重或过轻都不利于提高工作效率。
然后,根据标准的操作方法和每一个动作的标准时间,确定工人一天必须完成的工作量。
〔2〕科学地选择和培训工人
泰罗对经过科学选择的工人用科学作业方法进行训练,要他们按照作业标准进行工作,取得了显著的效果:搬运生铁试验,使每人每天的搬运量从12.5吨,提高到47.5吨;铲铁试验,使每人每天的搬运量从16吨,提高到50吨。劳动生产率成倍增长。
〔3〕实行有差别的计件工资制
按照作业标准和时间定额,规定不同的工资率。对超额完成工作定额的人,以较高的工资率计件支付工资(正常工资的125%);对完不成的人,则以较低的工资率支付工资(正常工资的80%)。
〔4〕将计划职能与执行职能分开
〔5〕实行职能工长制
〔6〕在管理上实行例外原则
二、法约尔的一般管理理论
1916年,法约尔的《工业管理和一般管理》出版。与泰罗不同,泰罗关注的是车间的工人和生产管理,法约尔由于位居企业高层领导几十年,长期管理大企业,他的管理理论是以企业整体为研究对象,研究的是一般的管理原则和方法。
法约尔看到,企业活动可分为六项:一是技术活动,即生产、制造、加工;二是商业活动,即购买、销售、交换;三是财务,即资金的筹措和运用;四是安全;五是会计统计;六是管理。
他着重研究了管理活动,他认为,所有的管理活动都是由五个要素组成的,这就是计划、组织、指挥、协调、控制。
他强调,管理是企业、政府甚至家庭中的一种共同活动。他的管理理论被称为“一般管理理论”。
三、韦伯的行政组织理论
韦伯是德国的一个社会学家和经济学家,他的代表作是《社会组织和经济组织理论》,他提出了理想的行政组织体系理论,被称为“组织理论之父”。
韦伯指出,任何组织都必须有某种形式的权利作为基础,才能实现目标。只有权力,才能变混乱为次序。权力有三种:理性的权力、传统的权力、超凡的权力。传统的权力是依靠世袭得来,而不是按能力挑选的,其管理是为了保存过去的传统;传统权力的效率较差。超凡的权力则过于带感情色彩;并且是非理性的,不是依据规章制度,而是依据神秘或神圣的启示。只有理性的权力才适宜作为理想组织体系的基础,才是最符合理性、高效率的组织结构形式。
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