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关于高校引进招投标项目管理的制度分析
近年来,随着“211工程”、“985工程”等项目的陆续实施,我国在高等教育上的投资也越来越大。有数据显示,为切实解决高校发展所需的基础设施条件问题,财政部门近年来共安排资金22亿元,并且累计安排高等教育国债资金70多亿元,拉动配套投资120多亿元,形成了规模达1000万平方米的高校基础设施建设规模。随着高等教育基础设施建设投入的迅速增加,如何高效、透明地利用好这些资金已成为摆在各高校面前的一个难题。而在高校基建项目中引进招标投标不失为一个好方法。

  高校基建项目引进招标投标的积极作用是不言而喻的,大体有三:一是节省项目投资。因为在评标过程中评标委员会考虑的很重要的一个因素就是价格,所以各个竞标单位都会以效益为中心来研究问题。他们在设计竞标方案时会处处精打细算,节省材料和人工,以降低项目整体造价。二是保证服务质量。项目招标时都会对投标人的基本要素做严格的要求,招标时高校会择优选择那些施工方案、技术力量和管理能力符合建设工程要求、工艺先进、工期及质量有保证、报价合理的施工企业。三是符合公平、公正、公开的要求。既然有这么多优点,为何在一些高校中,招标投标流于形式,实际效果并不好呢?笔者认为,其主要原因在于:

  ——高校基建的快速膨胀。一方面,近年高校扩招,现有基础设施难以满足学生规模快速增长的需要;另一方面,公办高校毕竟是政府投资的非营利性组织,资金有限。这一矛盾导致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏严格的论证和整体规划,造成部分项目匆忙上马或者受资金限制,缺乏必要的研究论证,造成资金浪费。

  ——无法进行有效的监督控制。高校的人才通常以教师队伍和科研队伍为主,基建部门的编制少,人员配备往往不足,因此缺乏具有建设管理经验的专业人才和熟悉招投标法律的监督管理人才。在工程项目实施过程中往往无法对项目进度、投资成本进行有效监督控制。另外,由于缺乏招标投标管理的监督经验,部分高校委托中介机构代理开展招投标工作。而中介代理机构良莠不齐,在招投标全过程中往往存在许多问题,高校却无法进行有效的监督管理。

  ——专家评标中存在人为因素。由于高校本身缺少相应的专业人才和监督管理人才,所以评标委员会往往向社会聘请符合相应资格的专家。而建筑行业高级人才本身就比较缺乏,能达到《招标投标法》所规定的专家标准的人数不多。有的专家评委缺乏相应的职业道德,评标专家整体水平不高。虽然招标办建立了专家库,由于专家面太窄,人数少,这些专家又有自己的本职工作,不能满足评标工作随叫随到的需要。

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