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高等教育经费筹措的国际比较
 

  一、美国高等教育的经费筹措

  美国是世界上高等教育最发达的国家之一,这一世界领先地位根源于其世界领先的高等教育筹资。1995—1996年度全美高等教育的经费为 1979.73亿美元,居世界第一位。表1表明了美国高等教育经费筹措的特点:即高等教育经费来源多元化。主要有联邦政府、州政府或地方政府的投入,学生所交的学费,大学通过销售和服务而得到的收益,捐赠收益及其他。据美国联邦教育部教育统计中心1996年的统计,1995—1996年,美国包括联邦政府、州政府和地方政府在内的政府拨款在公立高等学校中占51.0%,在私立高等学校中占16.5%;学费收入在公立高等学校中占 18.8%,在私立高等学校中占43.0%;包括教学收入、附属企业、医院在内的销售和服务收入在公立高等学校中占22.2%,在私立高等学校中占 21.0%;包括私立奖学金和捐赠基金在内的捐赠收入在公立高等学校中占4.7%,在私立高等学校中占14.4%;其他收入在公立高等学校中占 3.3%,在私立高等学校中占5.1%。而且,高等院校由于学校的归属和特点不同,经费来源的渠道及其所占份额,存在显著的差别,特别表现在公立大学与私立大学差别上。

表1  美国高等教育经费来源构成  %

经费来源

公立高等教育

私立高等教育

1994-1995年度

1995-1996年度

1994-1995年度

1995-1996年度

联邦政府

11.1

51

14.4

16.5

州政府

35.9

2.1

地方政府

4.08

0.6

学杂费

18.4

18.8

42.4

43

销售和服务收入

23.1

22.2

22.2

21

捐赠收入

0.6

4.7

4.7

14.4

其他收入

6.9

3.3

13.6

5.1

  (一)政府拨款为主体。
  1.邦、州、地方三级政府拨款。美国现代高等教育体系是建立在以政府拨款为主体的经济基础之上的,美国政府对高等教育的拨款包括邦、州、地方三级政府的拨款。
  (1)联邦政府拨款。联邦政府投入高等教育的经费一般占整个高等教育收入的12%左右。联邦政府投入高等教育的经费,其使用方向或目的不在于卷入地方或高校的具体事务和管理,而在于为高校的建设和发展创造一个有利发展的大环境,提供指导和服务,激励高校的改革创新活动,为学生上大学提供经济上的援助和担保。联邦政府对高等教育的经费支持主要有四种形式:第一是通过补助金、低息贷款和勤工俭学项目,帮助学生上大学,尽可能扩大和保证平等的入学机会。第二是以科技开发研究投入高等教育。第三是以提供联邦政府土地的方式,为建立高等学校提供部分资金。第四是对联邦政府确定的高等教育中应该着重发展的方面提供资助。例如为发展成人教育、发展外语教育、发展理科教育、改进学校的设备等提供资助。
  (2)州、地方政府拨款。一般来说,州政府保证本州公立高等学校的40%—60%的经费。对于大多数州来讲,州政府高等教育经费主要分给州公立大学,对于地方办或以地方办为主所办的社区学院给予适当资助。州政府给予私立大学的经费主要用于学生的助学金或奖学金。地方政府一般不给州立大学投资,除非地方有特别需要,而且钱要专款专用,以地方与州立大学合作项目的形式实施。20世纪90年代,美国经济平稳发展,多数州的财政状况得到改善,因而多数州政府对公立高等院校的投入都略有增长,一般年增幅为 4%左右。少数州增幅超过10%。
  2.公立、私立高等学校政府拨款。美国公立高等学校的经费来源一半以上依赖政府的财政性拨款,特别是州政府。1995—1996年,由联邦政府、州政府和地方政府提供的经费占本年度经费总额的50.1%,远远超过从其他渠道所获得的经费数额。公立和私立高等学校的区别就在于办学经费的来源渠道不同。公立高等学校办学经费中相当一部分来自联邦政府、州和地方政府,因此学校规定的学费低一些。私立高等学校,除了在校学生可以与公立大学的学生一样申请政府的奖学金、贷学金,学校的其他一切经费均由学校自己筹措。其中主要的办学经费是靠学生的学费,因此,私立高等学校的学费要比公立高等学校的学费高得多,一般为公立高等学校学费的1倍以上。此外,地方政府基本不给私立大学投资,而公立大学却能得到地方政府的资助。
  (二)学费呈不断上升趋势。
  多年实践的结果表明,几乎免费的美国高等教育并没有实现教育机会均等,最大的受益者是那些有高收入的家庭。而且,不收学费或学费过低,使部分大学生不珍惜受高等教育的机会,导致高等教育资源的巨大浪费,不利于高等教育的良性发展。因此,学费成为高等院校特别是公立高等院校,以及全社会注目的焦点。
  据一份发达国家高等教育支出比较分析材料提供的数据,美国个人用于高等教育的费用占其国民生产总值的1.2%,高于来源于公用经费所占国民生产总值的1.1%的比例,而且远远超过其他发达国家。在美国,学费占据高等教育经费的份额越来越大,且随着生均培养成本的提高而呈现增长趋势。
  1970年,公立四年制本科学院的平均学费为 1363美元,而当年私立四年制本科学院的平均学费为2920美元,私立学校的学费比公立学校的学费多1倍以上。1990年,公立四年制本科学院平均学费增长到4795美元,而私立四年制本科学院的平均学费增长到12284美元,前者增加了3倍多,后者增加了4倍多。另据一项新统计,1996—1997年度,公立大学本科生每学年在学费和住宿费等方面的支出为6534美元,而在私立大学同样事项的花费却为18071美元。在1987年至1997年间,公立大学学费及费用上涨了20%,而私立大学同期却上涨了31%。可见,私立大学学费及费用的上涨幅度超过了公立大学。
  20世纪90年代以来,由于政府投入的经费占总额的比例逐年减小,学生所承担的学杂费负担越来越沉重。1991—1992年,美国四年制院校大学生的平均学杂费为8238美元,1998—1999年已上升到11834美元,增长了43.6%。1991年至1999年,公立高校的学杂费增长了38%,私立高校的学杂费增长了40%。1990年至1996年,学杂费占公立高校经费总额的比例由16.1%上升到18.8%,占私立高校经费总额的比例由40.3%增加到43%。
  自美国进入高等教育大众化阶段以来,学费第一次占据了高等教育经费的最大份额,第一次超过州政府拨款数额。高等学校收费的增加,使得美国许多家庭不得不制定出一个比较长期的攒钱规划,以准备更多的钱支付孩子上大学的费用。学杂费的大幅度攀升,从表面上看,似乎可以缓解高等学校办学经费紧缺的矛盾,但从长远看,负面影响也不小。
  (三)销售与服务收入。
  销售及服务收入是指通过教育活动、附属企业及医院等途径取得的经费收入。1995—1996年,美国销售及服务收入,占全国公立高等院校经费总额的22.2%,占私立高等院校经费总额的 21.1%,两者的差异不明显。
  1.校办企业收入。美国高等院校创办和经营企业非常普遍。就全美所有的高等院校来看, 1995—1996年,附属企业创造的收入为188.68亿美元,占经费总额的9.5%。校内附属事业,包括经营书店、公寓、洗衣店、自助餐厅等服务性设施,既能为学生勤工助学提供机会,也能为学校增加一定的收入。
  2.产学研合作收入。在美国,利用学校自身优势,开展与企业间的合作研究,为企业培训人才并提供咨询服务,也是高等院校经费来源的一个重要方面。美国高等学校实验室与产业界的合作,不仅加速了美国产业界技术人员技术的提高,推动了美国产业界的发展,而且为学校获得了可观的经济收入。其他形式还有校企双方自愿进行的合作研究和开办的合作研究中心、工程研究中心、举世闻名的科学园等。学校利用这些资金购买先进的仪器和设备,高薪聘请著名教授,学校办学水平逐步提高。
  3.专利收入。在一些科研设施好、技术力量强的大学,利用科研专利筹措资金,进展更快。尽管美国官员担心这种急功近利的创收活动会影响美国高校整体科研水平的提高,但是在高度市场经济化了的美国,又不能不说是一种必然的选择。只要美国高等学校办学经费紧缺的矛盾存在,美国大学利用科研专利筹措资金的做法也就会同时存在。
  (四)教育捐赠有效缓解经费紧缺。
  美国高等教育的捐赠历史很悠久。耶鲁大学、斯坦福大学、哈佛大学和康乃尔大学等都是私人捐赠的著名高校。教育捐赠主要是争取校友会、个人、公司和基金会等社会各界的支持。近些年来,美国高校捐赠的特点集中表现在以下方面:首先,范围广阔。美国高校的募捐范围不局限于本地和本国,现已扩大到全世界。其次,手段规范、形式多样。美国高校接受捐赠的形式手段多样化,有现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠。实物捐赠又分为不动产所有权捐赠和有形资产捐赠。捐赠的方式也是多样化的,最常见的是例行年度募捐和大额捐款。最后,政府支持。美国如此多的个人与企业愿意把巨额财富直接捐赠或设置基金会资助高等教育,一方面是因为校友对母校的回报,或对高等教育的热爱,另一方面是因为美国政府制定许多相关的法律鼓励私人捐赠教育事业。为鼓励更多的企业、组织与个人把巨额财富捐赠给高等教育,美国政府提出免税等优惠政策。教育捐赠逐渐成为与政府投入、学费、销售与服务收入等并列的重要的经费来源,有效地缓解了教育经费的紧张。
  (五)发行彩票是另一种大规模筹集资金的方法。
  目前,美国发行彩票成为另一种大规模筹集资金的方法。全美最有影响和成效的奖学金项目是佐治亚州创办的“希望奖学金”项目。该项目1993年由佐治亚州发起以来,通过发行彩票收入获得奖学金311万美元,以及扣税助学措施,共资助13万名该州学生就读公立高等院校。通过发行彩票筹集经费,设立奖学金项目,已在不少州实行。如新墨西哥州1997年设立彩票奖学金项目,把发行彩票净收益的40%用作奖学金。计划据此筹集基金50万美元,资助5000名学生就读州大学生本科课程。
  (六)扩大招收外国留学生。
  随着世界各国到美国留学人数的剧增,招收外国留学生也成为美国高等学校缓解办学经费紧缺的一个重要举措。据统计,过去20年里美国高等学校中的外国学生人数增加了3倍。留学生人数的剧增,为美国高等学校带来了可观的经济收入。美国商务部在统计资料中,将美国高等学校招收外国学生到美国留学列为第五大出口行业。外国留学生的到来,不仅缴纳高额的学费,而且要交房租、伙食费,另外还有不菲的日用品、娱乐开支。近年来,美国高等学校从外国留学生身上获得的经济收入还在不断地上升。
  美国的经验说明,多渠道筹措教育经费是一条有效的应当长期坚持的途径。它有利于缓解办学经费紧缺的矛盾,提高资源的利用率和提高高等学校内部的效益,值得学习和借鉴。

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