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国家开发银行商业化战略选择与定位
摘 要:随着2007年1月国家金融工作会议的召开,关于政策性银行的未来的争论已经尘埃落定。其中,国家开发银行已被国务院作为政策性银行改革的先行者,批准其在2007年全面推行商业化运作。本文通过对国家宏观需要和国家开发银行自身情况的具体分析,探讨国家开发银行转型的商业化战略定位和实施策略。

  关键词:国家开发银行,商业化运作,战略定位

  一、国家开发银行商业化改革背景

  2006年12月11日,中国加入WTO的五年保护期正式结束。这就意味着,当年我国的入世之初承诺金融、汽车、农业、电信等诸多行业都将降低保护壁垒乃至完全放开市场。站在2006岁末回首展望时,我们可以看到,在全面开放的直接推动下,金融业发生了全方位的改革,无论是银行、证券、保险,还是政府的货币政策操作,都出现了重大的进展。在国有银行等金融市场主体部分已经基本完成市场化重组的情况下,2007年面临的主要问题,应该是对原来金融体系中的空白地带、欠缺和不完善部分进行调整、补充和提高。这其中,就包括政策性银行的改革。

  国家开发银行(以下简称国开行)成立于1994年3月,直属国务院,是全国三家政策性银行之一。国家建立政策性银行是为了适应当时国民经济发展的内在需要,是政策性金融不断演变、不断发展的结果。

  十多年来,国开行认真贯彻国家宏观经济政策,发挥宏观调控职能,支持经济发展和经济结构战略性调整,在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中,发挥长期融资领域主力银行作用。[1]国开行发展过程中经历了以下三个发展阶段。

  (一)完全政策性银行阶段(国开行成立-1998年)

  在这个阶段,国开行的资金来源主要是财政融资,信贷的投向是国家指定的行业单位。其主要任务是根据国民经济发展的战略目标和战略规划,以解决国家信用为基础,利用各种现代金融工具,筹集和引导境内外资金,为国家的基础设施、基础产业、支柱产业和高新科技产业的重点项目提供金融服务,促进国民经济持续快速的发展。可以说,这个阶段的国开行所经营的业务全都是政策性业务。但这一阶段的国开行在实践中暴露的许多严重问题也逐渐为人们所认识。其一,这时的国开行不是真正意义上的银行,只是政府的转贷机构(即第二财政);其二,易产生不良贷款,道德风险严重。财政提供担保,并承担最终损失,许多国有企业认为这是国家拨付的资金而不是贷款。

  (二)开发性金融阶段(1998年-2006年)

  这个阶段的国开行进行了信贷政策和融资渠道的改革。主要是指:国开行对于国家所推荐的贷款业务,必须进行评审;将财政融资变为信贷融资和证券融资。因此,国开行告别了政策性银行所谓的亏损、补贴的误区,使之真正回归到不以盈利为目的但以国家战略为目标,不唯商业化是瞻但又遵循市场规律的“政策性”银行本位,继而发展到开发性金融层次。

  (三)商业化阶段(2007年至今)

  根据我国加入WTO时关于透明度方面的承诺有:政府要彻底清理现行的各种政策法规,实行一切公开、透明。那么就不允许有政策性银行的存在,否则外资银行就会受到不公平待遇。因此,政策性银行改革就势在必行。在2007年1月召开的金融会议上,温总理明确提出:政策银行转型商业化。首先推进国家开发银行改革,全面推行商业化运作,主要从事中长期业务。对政策性业务要实行公开透明的招标制。按照分类指导、“一行一策”的原则,推进政策性银行改革。这就意味着国开行已被国务院作为政策性银行改革的先行者,批准其在2007年全面推行商业化运作。

  二、国家开发银行商业化改革的必要性和可行性

  为什么我国政策性银行改革要由国开行率先进行,笔者作了如下分析。

  (一)必要性分析

  改革开放多二十年以来中国经济持续高速发展,人民的生活水平不断提高,基础设施建设不断完善。这其中,国开行作为一家专门从事大型基础设施建设的政策性银行,为中国经济的高速发展提供了不可或缺的金融支持。其开放性金融概念的提出,更是打破了政策性款效用不高,坏账严重的怪圈,为国开行的进一步发展打下了良好的基础。可以说,国开行的商业化改革既是进一步促进开发性金融的必然选择也是保持我国经济快速健康发展的必然要求。

  1.国开行商业化改革是进一步促进开发性金融的必然选择。开发性金融是适应制度落后和市场失灵,为维护国家金融安全、增强经济竞争力而出现的一种金融形式,在国际上已有百年历史。从各国的实践看,开发性金融通常为政府所拥有,赋权经营,具有国家信用,用建设制度和开发市场的方法实现政府的发展目标,承担着支持经济发展、投融资体制改革及相关金融市场建设的重要任务。开发性金融对经济增长产生作用的主要渠道是投资资源的有效使用促进生产效率的提高,完成的途径是通过较高水平的金融发展与金融深化。

  国开行成立之初,并没有涉及开发性金融领域的业务。后来国开发银行立足开发性金融的定位,发挥国家信用的高能量,以融资为载体,通过项目建设,在所及领域推进市场制度建设,弥补制度缺损和市场失灵,实现了项目建设和制度建设的双成功。但是在开发性金融不断发展的过程中时时出现国开行与其他商业银行争夺项目的情况。因为国开行是利用国家信用进行债券融资,其资金成本低于其他银行的融资成本。这不仅引起了国内其他银行对国开行“不公平竞争”的指责也违反了世贸组织“公平竞争”的原则。

  因此,想要继续的推行开发性金融的发展就必须摆脱政策性银行的定位,走商业化银行的道路。

  2.国开行的商业化改革是保持我国经济增长的必然要求。国开行为保持我国国内生产总值的持续增长,需要对基础设施、基础产业和支柱产业进行不断地投资。国开行发挥开发性金融的作用和优势,重点对电力、公路、铁路、石油化工、城建及邮电通讯等行业提供贷款,在这些领域的贷款市场中占有较大份额。2005年,国开行超过80.0%的新增贷款用于支持电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利和公共基础设施八大领域。截止2006年末,国开行的贷款总额达5760亿元人民币,较2005年同期增长5%;2006年债券发放金额为6300亿元人民币,较2005年同期增长72.6%。而在1994年,国开行的贷款发放量仅为818亿元,截止到2005年,12年间贷款发放量增长了21.67倍。[2]从表1可以看出,国开行的贷款发放总额是逐年增长的。同期,我国的国内生产总值由1994年的46690.1亿元增长到2006年的209407亿元,增长了4.48倍。从表1可以看出我国的国内生产总值总量也是逐年增长的。

  

    表1  2002-2006年贷款发放与债券发行情况          

 

                                                                               (10亿元人民币)

  

 

  资料来源:根据国家开发银行《20006年年度报告》整理。 

  

 

 图1 “十五”时期国内生产总值与增长速度

 

  资料来源:根据中华人民共和国国家统计局《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》整理。

 

  

  根据表1和图1的比较可以得出:国开行的年度贷款总额与我国GDP总体变化趋同,呈现了一定正相关的关系。经过SPSS计算得出,1994年至2005年间,二者间的相关系数高达0.985,呈高度正相关。[3]因此,国开行的存在对我国GDP的增长功不可没。国开行的存在有利于我国经济持续健康的发展,而进行转型商业化之后,对国开行而言更有利于其摆脱国家行政的束缚,更好的发挥其配置资源的作用,为我国经济健康稳定的增长提供坚强的保障。同时,在对我国各地区GDP与当地国开行贷款的分析中,笔者了解到,国开行贷款支持的项目分布在中国各个省份和地区。国开行向中国东部和沿海地区所提供的资金比中部和西部地区略多,主要因为东部和沿海地区商业活动活跃。目前,国开行正在努力通过帮助西部地方政府把握潜在机遇,向西部省份推广自身的贷款业务,西部地区的贷款得到稳步增长。

  3.国开行的商业化改革是维护我国金融安全的必然选择。随着改革开放的进一步深化和全球化的进一步发展,金融业全球化的竞争时代将不可避免的到来。国开行如何在与国外优秀商业银行的竞争中保持自身的优势,为中国的经济发展提供金融支持是国开行在未来的发展中迫切需要解决的问题。国开行只有进行商业化改革才能够与对手在同一高度开始竞争,依靠自身的优势和不断发展的中国市场,逐步发展自身的核心竞争力,维护国家的金融安全,并为“走出去”的中国企业提供优质的金融支持。

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