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循环经济在我国农村固体废物污染治理中的实施

  关键词: 循环经济 农村 固体废物

  内容提要: 随着我国农村经济的快速发展,农村固体废物污染环境问题已经成为固体废物污染中的一个新的问题。而我国现行有关固体废物污染立法及相关研究大都集中在工业固体废物和城市固体废物上,有关农村固体废物污染环境的立法及相关研究是相当缺乏的。本文认为,循环经济理念的运用是我国农村固体废物污染治理的根本途径,同时也是我国循环经济的特色,并对我国循环经济立法的配合提出了建议。

  我国是一个农业大国,全国70%以上的人口生活在农村;农村又是重要的经济区域,农、林、牧、副、渔等各项经济活动的综合发展不但为人民提供了最基本的生活保障,也为社会主义工业化建设提供了大力支持。随着社会主义经济的飞速发展及工业化进程的不断加快,“工业反哺农业”阶段的临近,农村城镇化及工业化的趋势也越来越明显。在这过程中,以农民聚居地为中心的一定范围内自然条件和社会条件总和的农村环境不可避免地会受到影响、污染甚至破坏。其中,固体废物对农村环境污染日益严重,应当引起我们的关注。

  一、农村固体废物污染现状

  所谓固体废物,一般来说,是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质[1].我国《固体废物污染环境防治法》第88条也对固体废物作了比较详细的定义:“在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规纳入固废管理的物品、物质。”从广义上来讲,农村固体废物当然属于固体废物一种,适用于有关固体废物的有关规定。但农村固体废物因农村环境的特殊性而有其特定的指代对象。在这里,我们所说的农村固体废物是指在农业生产和农村生活中产生的固体废物,主要成分包括农作物秸秆、蔬菜、果树的枝条、糠秕、畜禽养殖废弃物、农用塑料残膜、农村生活垃圾等。

  我国历来固体废物的产量都很大,而且随着经济的飞速发展,人民对物质生活需求的不断提高,固体废物的产量也呈现不断增多的趋势。据统计,1998年我国工业固体废物的产量为8亿吨[2],2002年我国工业固体废物的产量为9.5亿吨[3],而2005年这一数字则变为13.4亿吨[4].由此可见,我国的固体废物产量正在逐年的增加。随着农村工业化的发展,乡镇企业力量的不断壮大,农民生活水平的不断提高,农村固体废物也呈不断增加趋势,并且对农村环境造成了很大的威胁,如农作物秸秆和农村生活垃圾的任意堆放焚烧不但占用了大量农村土地还造成了大气污染,禽畜养殖排放污物不但导致了农村各种疾病的传播还造成了水源的污染,农用塑料残膜更是对土地造成了持续的影响,造成了土地的贫瘠甚至完全丧失耕种功能,而如今日益发展的乡镇企业所产生的固体废物更是对农村环境造成了全面的影响。面对这些日益严重污染问题,我国亟需加强有关农村固体废物治理的立法,以循环经济理念为指导,综合运用法律,经济和行政的手段,加大处理处置农村固体废物污染环境治理力度,使得农村固体废物污染的治理能够和经济建设向同步,从而减少固体废物对农村环境的污染和破坏。

  二、循环经济的概念及其在农村固体废物治理中的实施必要性

  (一)  循环经济的概念

  关于循环经济的思想,最早源于美国经济学家鲍尔丁于20世纪60年代提出的“宇宙飞船理论”。他将我们所居住的地球就比作一艘在宇宙中飞行的宇宙飞船,它需要依靠自身的能源不断的前行,如果对飞船自身有限的资源过度的索取,就会加速飞船的灭亡;而如果对飞船自身的资源进行有效的循环利用,将会延缓飞船的寿命。但在80年代之前,循环经济的思想都未能引起人们足够的重视,当时盛行的仍然是末端治理的模式。宇宙飞船的理论代表了现代科学技术,它意味着循环经济的建设需要足够的资金投入,它的操作需要高超的技术,它的产出却相对有限。另一方面,如果不是宇宙飞船面临的资源极度紧缺,这种资源利用模式是不会产生,也没有必要施行。因此,这一理论二十世纪六十年代在西方产生以来,并未立即得到人们的响应,只是在二十世纪九十年代以后,随着全球性环境问题的急剧恶化,这种理论才在少数发达国家得到立法上的认可,如1991年德国《包装废弃物处理法》和日本《资源有效利用促进法》标志着循环经济进入了法制化的阶段。这些国家既是经济和科技最发达的国家,也是能源和资源最紧缺的国家,日本还曾是环境问题最严峻的国家。

  这一思想发展至今,已基本形成一个完整的循环经济理念,即循环经济是一种将经济体系与环境资源紧密结合的生态经济模式,它建立在物质不断循环利用的基础上,要求经济运行遵循“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的环境友好型的经济发展模式。实际上,人们对这种理念的追求是和人们对于“永动机”的执着如出一辙的,它体现了人们环保意识的觉醒和对人与自然和谐存在这种愿望的美好憧憬。从立法的目的上看,我们所以要推行循环经济,也并不是要真正建立一个毫无废物产生、一切都在做着周而复始运动的经济发展模式;我们提倡循环经济,只是反映了立法者的一种价值取向——即使完全的、呈闭合回路式的循环经济是无法达到的,我们也要让我们的经济发展模式无限的、不间断的向它靠近。根据能量守恒定律,我们知道,循环经济只能是一种相对封闭的经济运行模式,在整个过程中,它还需要和外界不断的进行能量交换,以维持自身的循环运行。

  循环经济主张“减量化、再使用、再循环”的经济活动原则。减量化原则要求用尽量少的原料和能量,来完成既定的生产任务或消费目的;再使用原则要求产品或其包装能够被多次使用,延长产品的淘汰周期;再循环原则要求产品在完成使用功能后、与产品伴随而生的废料在产生后重新变成可以利用的资源。依据此三项原则,自然可以减少在经济发展的过程中对资源的需求量,给后代人留下相当的可利用资源量,实现资源利用的代际平衡。

  (二)循环经济在农村固体废物污染治理的必要性

  推进循环经济的立法是世界环境与资源保护立法的大趋势,是可持续发展的必然选择。循环经济立法有利于尽快建立支撑循环经济的科学体系,有助于我国突破贸易壁垒,提高我国的国际竞争力。

  我国是个农业大国,农村人口占全国人口的绝大部分,农产品的出口在整个出口额中占有着很大的比例,因而农产品的安全问题不但关系着广大国民的健康,还事关出口产品的竞争力。在治理农村固体废物污染的过程中引进循环经济,不但是建设节约型社会、环境友好社会的要求,还是生态农业发展的必由之路。所以,循环经济在中国的实施,不应该像国外那样仅限于工业和城市范围内,而应该面向广大的农民受众体。

  但同时我们应该注意法律移植过程中的“水土不服”问题。循环经济理念产生于西方发达国家,因而与西方发达国家特殊的经济工业发展状况相关,现有的循环经济单纯建立在物理学和热力学理论之上,这是不科学的。循环经济应该与生态学结合,而生态意义上的循环在农业中有更明显的体现。将循环经济的理念在农村中推广,改变过去传统的农业生产方式,将生物(家禽牲畜)与农作物通过各自之间的新陈代谢连接起来,形成一个相对封闭的生态链条,外界能量(如太阳光能、风能、雨水、人们对农作物施用的有机肥料,对家禽牲畜喂养的饲料等)的注入使这个生态链条不断的运行,最终达到农业效益、生态效益、社会效益的高度统一。这就是循环农业,其本质上就是生态的循环经济。中国特色的循环经济,就应该体现在农业循环上,而农村固体废物污染治理是其优先行动领域,在内容上包括源头上减少传统的化肥农药等非友好型物质和不易于循环物质的使用,转而使用有机肥等可循环物质,过程中提高外介物质的使用效率,末端上要将新产生的固体废物进入下一个循环链条继续利用(如目前我国江西赣州的“猪-沼-果(菜)”的能源生态模式,广西恭城的“养殖-沼气-种植”三位一体的庭院经济模式,北方的将日光温室、畜禽舍、沼气池和厕所优化组合的“四位一体”模式以及立体种养有效组合模式和由土地到餐桌实行全程监控和清洁生产的优化生态企业管理模式等等,就是循环农业经济模式的雏形,在其过程中产生的固体废物都得到了很充分的回收利用,值得推而广之)。如果处理得当,不但会减轻农村面临的固体废物污染的压力,还可以增加农民收入,提高农业效益。

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