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发展中国家对华反倾销分析.

摘要:近年来,随着我国经济的迅猛发展和出口的快速增长,出口产品遭受发展中国家反倾销案件呈明显上升趋势,涉案金额也在不断刷新,给我国企业出口的可持续发展带来至关重要的影响。因此,深入了解和把握发展中国家对华反倾销的现状及原因,充分运用世贸组织规则,采取正确的应对之策,已成为保护我国企业和国家利益的一项重要课题。

  关键词:发展中国家;反倾销;应诉
   
  反倾销是WTO认可的一种贸易保护措施,是国际上用来对付不公平竞争、保护国内产业的有效工具。随着各缔约国关税的不断降低,非关税贸易壁垒措施的不断减少,关税和非关税壁垒措施的作用大大减弱,使得反倾销措施成为一国控制国外商品进口、保护国内产业的一种行之有效的手段,所以世界各国常常借反倾销合法之名行贸易保护之实。
  中国产品自1979年首次遭遇外国倾销指控,至今已受到各国和国际组织600多起指控,位居全球之首。随着中国出口产品在国际市场所占份额越来越大,不仅欧美等发达国家对我出口产品频频发难,一些发展中国家对中国产品的反倾销事件也越来越多,本文试对发展中国家对华反倾销的现状和原因作分析,并就如何应对提出自己的看法。
  
  一、发展中国家对华反倾销的现状
  
  中国企业所遭遇的反倾销与日俱增,按常规思维往往将其归咎于欧美等发达国家对中国产品蓄意频繁设限。但仔细观察可以发现,在对中国企业发起反倾销的国家力量构成中,发展中国家已经俨然成为一支浩荡的“生力军”,并正在向“中国制造”频频发难。
  1.对华反倾销发起方正在由发达国家向发展中国家蔓延。发达国家对我国反倾销立案数量比例已经从20世纪80年代的97%降低到目前的60%;而发展中国家的立案数量比例则从不到3%,快速上升到了40%,这个比率正在直追欧、美发达国家。其中仅在2005年7月,就有印尼、菲律宾、以色列等10多个国家对中国的约30种产品发起了反倾销调查。
  2.由个别行业向针对我国的整体贸易体制发展。目前我国被国外指控出口倾销的产品种类由以前的40个大类增加到150多个大类,其中包括具有一定科技含量和较高科技含量的彩电、相机、微波炉等。
  3.反倾销税的征收幅度大。墨西哥更是创造了国际贸易史上绝无仅有的奇闻——对中国商品征收高达1 105%反倾销税率。2005年以来,墨西哥对中国产品发起的反倾销措施几乎超过任何一个发展中国家。从2005年3月,墨西哥决定继续对原产于中国的各种蜡烛及类似品征收反倾销税,到7月墨西哥决定对原产于中国的塑料卷笔刀进行反倾销调查,其规模和程度为墨西哥对外反倾销史所罕见。
  4.涉及金额趋大。我国出口企业遭遇反倾销调查时,涉案金额不断飚长,一次涉案金额高达上亿元已属平常。从2006年6月起,印度开始对中国出口的绸缎产品征收临时反倾销税。而早在一年前,印度正式对原产于中国的绸缎产品发起反倾销调查,涉及金额高达1.8亿美元、涉及企业100余家,为印度历年来对中国反倾销调查金额最高的个案,也是纺织品一体化后发展中国家对中国纺织品发起的涉案金额最大的反倾销案。
  5.反倾销重点突出。作为全球使用反倾销措施最频繁的国家,印度对中国产品制造的反倾销可谓甚嚣尘上。截至目前,印度已累计对中国发动了85起反倾销调查。
  显然,面对着发展中国家对我国展开的愈演愈烈的反倾销行动,中国不可等闲视之。
  
  二、发展中国家对华反倾销的原因剖析
  
  造成发展中国家对华反倾销的日益剧增,其中既有外部环境的影响,也有内部环境的影响,既有客观因素,也有主观因素,主要的原因有:
  1.欧美发达国家对华反倾销引来发展中国家的争相效仿。2005年全球纺织品实现一体化之后,有关中国纺织品的话题,从未消失在人们的视线之外。由于担心我国纺织品出口的快速增加,世界上已经逐渐形成了以美国为首的针对中国纺织品的同盟。除了美国和欧盟,土耳其、南非、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁等发展中国家相继起而效仿,都曾在2005年对我国纺织品采取了“特保”限制、“特保”威胁以及反倾销调查,纺织品特保争端成为20世纪80年代以来中国社会反响最为强烈的对外贸易争端。另据新华网从商务部获得的消息,2006年1—3月,中国出口产品遭遇9个国家和地区的16起反倾销调查,累计涉案金额3.14亿美元,立案数量、涉案国家和地区、涉案金额均超过去年同期。其中,印度、土耳其、南非等发展中国家对华发起的贸易救济调查已达案件总数的60%,这表明中国与发展中国家的贸易摩擦正在逐步扩大。
  2.我国对发展中国家对华反倾销案的不应诉或应诉不力。在对中国的反倾销案中,经常出现无人应诉的局面,结果使对方不战而胜,除因“统一税率”使企业应诉积极性降低之外,企业缺乏反倾销应诉意识是问题关键所在,而应诉经费不足、反倾销专业人才匮乏等问题亦导致企业应诉不力,结果仍是失败。专家指出,目前中国对美国、欧盟等发达国家对华反倾销案的应诉率比较高,但对一些发展中国家(如印度、南美)的对华反倾销案应诉率比较低。其中一个主要的原因就是发展中国家对华反倾销案所涉及的贸易额相对较小,而使得我们部分企业对那些来自发展中国家的反倾销案件掉以轻心。中国企业这种反倾销诉讼的被动与消极做法,给发展中国家造成对华反倾销易于成功的错觉,由此促成了这些国家更加得寸进尺,甚至肆无忌惮,导致这类反倾销事件的发生率不断飙升。
  3.发展中国家反倾销具有连锁反应效应。有人将反倾销比作一种传播性极强的“瘟疫”。当我国某一出口商品在一个国家遭到反倾销投诉后,其他国家担心这一中国商品会大量涌向其国家,因而也采用反倾销进行预防。我国出口的鬃刷、钨制品、鞋、硅锰、碳化硅、高锰酸钾、硅铁、糠醇、钢板等都遭到如此厄运。反倾销是一种传播性极强的“瘟疫”。尽管中国对印度、阿根廷、南非、巴西等国出口占其出口总额比例都不足1%,但这些国家市场潜力大,在发展中国家中影响较大,他们频繁使用的反倾销极可能产生“蝴蝶”效应——引发其他发展中国家紧跟效仿。
  4.恶意反倾销:被滥用的贸易保护工具。反倾销作为世贸组织允许的保护国内工业不受冲击的法律武器,被一些国家滥用。随着世界经济一体化和贸易自由化的发展,各国间的贸易纠纷与摩擦日趋激烈。在这些纷争中,用关税壁垒保护国内工业已不大可能,而且关税减让是双方的,任何一方不得任意提高,而反倾销税的实施是单方的,进口国有自由裁量权,反倾销税也普遍高于关税,因此各国普遍采用这种又合法又便利的方法,转嫁经济危机,保护国内工业,甚至扩大自己产品的市场占有率,将进口产品挤出国内市场。
  5.中国与发展中国家存在一定的利益分歧。事实上,中国与很多发展中国家的关系并不仅仅是伙伴,还是竞争对手,双方在很多问题上还存在着一定的利益分歧,在国际市场上大家拼的都是资源密集型和劳动力密集型产品,所以相互之间产生矛盾也不可避免。以中国与印度为例,由于印度传统的出口商品占其出口总额的比重处于急剧收缩阶段,其国内产品80%都是制成品出口,而中国出口到印度的产品又正以制成品为主,这就不可避免地与对方发生了冲撞。在一个充满竞争的时代,保护本国产业和就业几乎是发达国家和发展中国家所固有的本能,尤其对于后者而言,其谋求自我保护的意识更加强烈,由此也注定了中国企业所遭遇到的反倾销就非同寻常。商务部官员为此分析称,我国贸易摩擦领域正从货物贸易向服务领域扩大,贸易摩擦对象也由发达国家向发展中国家蔓延;在摩擦的表现形式上,除了过去的“两反一保”,还将朝着环境保护、劳工标准、知识产权保护、技术壁垒等方面扩散。

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