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澳大利亚反倾销政策及其特点探析
[内容摘要]澳大利亚是世界上第二个制定反倾销政策的国家,其反倾销政策具有自身的特点。同时,在反倾销实践中,澳大利亚被称为全球四大传统反倾销用户之一,而中国则成为澳大利亚实施反倾销政策的首要目标国。本文从澳大利亚的反倾销管理体制出发,分析了澳大利亚反倾销政策的主要内容,进而考察了澳大利亚反倾销政策及其实践的特点。

  [关键词]澳大利亚,倾销,反倾销政策,特点

  澳大利亚反倾销政策出台于1906年。在全球迄今已经出台反倾销政策的94个国家或地区中,澳大利亚是仅次于加拿大(1904年)的第二早制定反倾销政策的国家。澳大利亚反倾销政策历经修订和完善,构成了目前主要以《海关法修正案》和《关税法修正案》为核心的反倾销政策体系。然而,澳大利亚反倾销政策对新西兰是个例外,因为1988年澳大利亚与新西兰签订了《澳、新加速货物自由贸易协定》,并发表了《关于在澳新两国之间建立更为紧密的经济联系的宣言》。根据协定和宣言,澳新两国互免反倾销政策的适用,并从1990年7月1日起实现两国货物贸易的全面自由化。

  根据澳大利亚目前的反倾销管理体制,负责处理反倾销事务的行政管理机构主要有四个,即:海关、主管部长、贸易措施复审官以及联邦法院。

  澳大利亚海关既是反倾销调查部门,又是裁决机构,它在反倾销事务中享有很大的权力。海关下设贸易措施司,具体负责反倾销事务。海关的具体职责包括:接受国内产业提起的申诉;对反倾销案件拥有倾销调查和损害调查以及提出建议的权利;对反倾销申诉拥有初裁权,既可以作出肯定性的初步裁决,也可以以理由不充分为由驳回申诉;有权决定征收临时反倾销税;有权要求有关方面交纳并收取临时反倾销税保证金,在保证金未交付之前,可以拒绝放行有关产品;负责收取已确定将被征收反倾销税的产品出口商所提交的现金存款担保或付款保证书担保,征收反倾销税;复审或撤销现行的措施,以及申请延长已超过五年落日期间的现行措施。此外,海关还设立了倾销联络处,负责向申请人及利害关系人提供咨询服务。

  主管部长是澳大利亚反倾销措施的最终决策者。由于目前澳大利亚海关直属司法部,因此主管海关的部长称为司法和海关部长。部长有权指示海关执行官行使权力和履行义务,并发布与此有关的一般性或原则性的指令,海关应予遵守。部长指示的详细内容将在政府公报上公布,并在发布后15个工作日内把通告复印件送交议会。部长有权根据征收反倾销税的建议作出最后决定,并在政府公报上发布反倾销公告。部长必须确保其作出的决定和采取的行动与本国承担的#39;WTO协议中的国际义务一致。

  贸易措施复审官设立于1998年,它是澳大利亚贸易救济立法的一个特别安排。复审官由负责海关事务的司法和海关部长任命,既可以是全职的,也可以是兼职的,但不能由海关官员担任。复审官的每一任期不超过3年,具体期限由任命状规定,且可以被连续任命。复审官是总检察院中专门的独立申诉机构或行政复议机构,贸易措施秘书处协助复审官的工作。复审官负责反倾销程序中具体裁决的复审,其职责是,应当事人的申请,对部长和海关关长作出的一些可复审的决定(主要包括征收最终反倾销税、不予立案、终止调查和税率计算等方面的决定)进行行政复议。复审官负有保密义务,不能泄露除本人信息以外的一切信息。在履行职责时,复审官具有与高等法院法官相同的保护与豁免权。

  联邦法院是一个司法审查机构,它有权根据当事人的请求对反倾销案件进行司法审查。司法审查的法律依据主要有两项:普通法上的特权令状和《1977年行政决定(司法审查)法》。当事人若对交纳保证金形式的临时反倾销措施和征收最终反倾销税的决定不服,均可向联邦法院上诉,请求司法审查。然而,对于临时反倾销措施不服的上诉,只能依据特权令状提出,而不能依据司法审查法提出。当事人只能对海关裁决的法律方面提出异议,不能对事实争议提出异议。

  二、澳大利亚反倾销政策的主要内容

  澳大利亚反倾销政策的具体内容主要体现在澳大利亚实施反倾销的前提条件和反倾销措施两大方面。

  1.实施反倾销的前提条件

  (1)对澳大利亚的出口产品价格低于正常价值。根据澳大利亚反倾销政策,出口价格是指澳大利亚进口商在长臂交易下对其进口的产品支付或应付的价格,但不包括出口后发生的有关费用及其他有关费用;或者澳大利亚进口商在非长臂交易情况下,把进口产品随后转售给非属进口商关联方的人的价格扣除产品实际支付或应付的关税和销售税、产品出口后发生的成本、费用、进口商转售产品的利润;或者在其他任何情况下,部长参考各出口因素后确定的价格。这里所谓的“长臂交易”(Arm’s Length Transaction)是澳大利亚反倾销政策中的一个术语,它是指买卖双方在正常的市场条件下所进行的一般商业贸易行为。同时规定,下列销售或购买产品的行为不属于长臂交易:对有关产品支付除价格外的其他代价;交易双方存在关联关系,并且由此影响到交易价格;买方或其关联方在交易后从卖方处直接或间接得到对其支付价格的全部或部分的补偿或其他利益。

  出口到澳大利亚的产品的正常价值则是指,出口商或同类产品的其他销售商在出口国国内市场上,在一般贸易条件和长臂交易条件下销售用于国内消费的同类产品所支付或应付的价格。这里所谓的一般贸易条件是澳大利亚反倾销政策中的又一个术语,它是指生产商在正常的市场条件下销售自己的产品。根据澳大利亚反倾销政策,计算正常价值的方法主要有:出口国国内售价;结构价格;对第三国的出口价格;生产成本;现有最佳资料。此外,澳大利亚还有一种特殊的计算正常价值的方法,即分销商倾销。在这种情况下,虽然出口价格高于正常价值,表面上看不存在倾销,但该产品的澳大利亚进口商在澳大利亚国内销售过程中是亏损的。因此,该产品的出口价格被认为不可靠,从而其价格不能用出口发票上的价格来确定,而要用以下方法来进行计算:以进口商卖给第一个独立客户的发票价格为基础,减去该产品在出口后所引起的全部费用以及海关关税和销售税。

  至于对于来自非市场经济国家的产品,澳大利亚则使用替代国价格来计算其正常价值。如果替代国价格也无法找到,那么就可以采用澳大利亚本国生产的相同产品的价格来计算其正常价值。而对于那些来自转型经济国家的出口产品的正常价值的计算,在2003年12月澳大利亚出台《海关法修正案》后,也改而采用了“替代国”的标准。1996年以前,澳大利亚一直视中国为非市场经济国家,1996年以后,又把中国看作转型经济国家,直到2005年4月18日,澳大利亚正式承认了中国的完全市场经济地位。

  在分别计算出了出口产品的出口价格和正常价值后,为了公平、准确地对两者进行比较,澳大利亚反倾销政策还规定,必须剔除和调整两者之间所有有差异因素的影响。任何在出口过程中不存在而在国内销售中存在的环节,都属于调整的因素;反之,任何在出口过程中存在而在国内销售中不存在的环节,也都属于调整的因素。这些因素主要包括:增值税、内陆运费、销售费用(包括广告费用、促销费用等)、服务和担保费用、港杂费、信用成本、汇率、销售条件、实物特征以及数量等。

  (2)倾销产品对澳大利亚产业已经造成或正在造成实质性损害或实质性损害威胁。在判断外国倾销产品是否对澳大利亚国内产业造成实质性损害时,主要考虑以下因素:总体倾销幅度或每一次的倾销幅度;倾销产品的数量及其变化;出口价格;进口产品与相似产品价格的差额;进口产品是否迫使或可能迫使相关产业要求政府提供或增加资助;相关经济指标的发展趋势,包括澳大利亚国内的利润率、价格走向、市场份额、生产能力利用率以及就业情况等。

  根据澳大利亚反倾销政策,即使能够证明实质性损害不是由于倾销造成的,也可以由于倾销有可能在将来造成实质性损害而采取反倾销措施,这种情况即为实质性损害威胁。这种威胁必须是即将发生的和可以预测的。调查机构可以据以得出这种威胁的情况包括:出口商的生产能力利用率如果还没有被完全利用,则可以认为还有继续倾销的潜力;出口国或出口商鼓励或要扩大出口的表示;分销商的低价买进和囤积以及宽松的市场准入条件;出口商在过去存在倾销行为或对其他国家存在倾销行为。

  此外,澳大利亚在评估来自同一国家的不同出口商或者多个国家的出口商的进口产品对国内产业的损害影响时,使用累积计算损害原则。1995年,澳大利亚按照WTO《反倾销协议》的规定,补充了对倾销幅度和最低进口水平可忽略不计的界限。

  (3)外国倾销进口品与澳大利亚产业损害之间存在直接的因果关系。澳大利亚反倾销政策规定,实质性损害或实质性损害威胁必须是由于倾销造成的。如果是由倾销以外的其他原因造成了损害,则该损害不能归咎于倾销。调查机关必须确定所有影响澳大利亚国内产业健康发展的因素,并把因为倾销造成的损害同其他原因造成的损害区别开来。根据澳大利亚反倾销政策,在以下情况下,即使存在倾销和实质性损害,也不能征收反倾销税,这些情况包括:澳大利亚国内产业主动降低价格;来自于其他非倾销进口的竞争;倾销产品所占的市场份额比较小;没有倾销的进口产品的数量或价格;需求的突然缩减;消费方式的改变;生产技术的发展;以及澳大利亚国内产业的生产和出口情况。

 2.反倾销措施

  (1)临时反倾销措施。若澳大利亚海关在反倾销调查后得出的初步结论是肯定的,那么在部长作出最终调查结论以前,可以要求进口商提供临时保证,如担保、保证金或获准的其他办法。若征收保证金,则4个月以后应予取消,只有在必要时,经要求批准也可以延长至6个月,但最长不能超过9个月。担保的方式和形式由海关执行官决定,包括:存于保税仓库、现金存款或其他方式,其有效期为从作出决定之日起最长3年。

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