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日本反倾销政策及其特点探析
[内容摘要] 日本是世界上最早实施反倾销制度的国家之一,其反倾销政策具有自身的特点。同时,在美国和欧盟等发达国家或地区纷纷采用反倾销手段保护本国产业、国际反倾销摩擦愈演愈烈的大背景下,同为发达国家的日本却很少发起反倾销调查。本文从日本反倾销政策的基本内容出发,考察了日本反倾销政策及其实践的特点,并分析了形成这些特点的相关原因。

  [关键词]  日本,反倾销政策,特点

  一、日本反倾销政策的主要内容

  日本是世界上第五个最早实施反倾销制度的国家,其反倾销制度开始于1920年它所颁布的《海关关税法》,这一反倾销立法年代仅次于加拿大(1904年)、澳大利亚(1906年)、南非(1914年)和美国(1916年)之后。日本的反倾销制度历经修订和完善,构成了目前主要由《海关关税法》、《关于反倾销税的内阁法令》以及《关于反倾销及反补贴程序的说明》这三者构成的反倾销政策体系。至于日本反倾销法律和规则没有涉及的事项,则适用WTO《反倾销协议》的相关条款和规定。

  根据日本的反倾销管理体制,负责处理反倾销事务的行政管理机构有三个,即:财务省(原大藏省)、受到倾销损害的有关产业主管省和经济产业省(原通商产业省)。在不涉及农产品的情况下,主要是财务省和经济产业省两个部门。财务省设有一个专门的部门即计划和法规课,负责管理反倾销和反倾销税的相关事务。财务省负责受理日本所有有利害关系人的反倾销申诉,并在反倾销调查结束后,负责作出最终裁决。经济产业省的反倾销事务则由设立于通商管理局的通商政策计划和调查课负责处理。在反倾销调查中,财务省、有关产业主管省和经济产业省这三个机构各自派出若干名职员共同组成调查小组,负责所有的反倾销调查工作,但由财务省牵头,负责组织和协调工作。此外,日本的反倾销管理机构还涉及到海关总署和外汇关税协调咨询委员会,其中,海关总署是反倾销调查最终裁决的执行机关,而外汇关税协调咨询委员会负责对反倾销案件的裁决提出有关建议,但该委员会只是一个咨询机构,而不是决策机构。

  同世界其他各国一样,日本的反倾销政策也是在关贸总协定(GATT)第六条以及GATT《关于执行关贸总协定第六条的协议》即WTO《反倾销协议》的基础上建立起来的。日本反倾销政策的具体内容主要体现在两个方面:一是实施反倾销的前提条件;二是反倾销政策的实施步骤及反倾销措施。

  1.实施反倾销的前提条件

  (1)存在倾销商品的进口。所谓倾销是指出口商以低于正常价值的价格向国外销售产品的行为。因此,要确定进口的商品是否存在倾销,关键是要确定外国出口商出口产品的正常价值和出口价格。日本反倾销政策规定,外国出口商出口产品的正常价值是指正常贸易过程中在出口国国内销售同类产品的价格。这里所谓的“正常贸易”不包括以下三类交易:一是售价低于成本的交易,即销售价格不足以抵补产品的生产成本和一般管理费用以及正常交易过程中的合理利润;二是产品的销售价格无法使生产商在一段合理的期间内收回产品的生产成本及一般管理费用的大批量的交易;三是发生在有关联关系的卖主和买主之间的交易。

  如果出口国不存在正常交易过程中同类产品的国内销售价格,或者由于出口国市场的特殊情况而使这种价格缺乏代表性,那么,根据日本《关于反倾销税的内阁法令》的规定,可以用对第三国的出口价格或者结构价值作为正常价值。其中,对第三国的出口价格,是指出口国向除日本以外的任何其他国家销售同类产品的出口价格;而结构价值则是指由在进口国国内生产同类产品的生产成本、销售费用、一般管理费用和合理利润加总而成的价格。对于来自非市场经济国家的进口产品,日本政府将选择一个与进口国经济发展水平相近的市场经济第三国作为替代国,并以替代国国内同类产品在正常贸易中的市场价格作为进口产品的正常价值。

  至于外国出口商出口产品的出口价格,则根据在正常贸易过程中外国出口商向日本进口商销售同类产品的价格来确定。如果没有直接出口价格,或者由于出口商与进口商有关联而使该产品的出口价格不可信,那么应当以进口商首次将进口产品转售给日本国内与出口商无关的独立买方时的售价为确定该产品出口价格的依据。如果进口产品在进口后转售前这一时期内经过加工制造,应当以扣除加工制造过程中增值部分后的转售价格作为该产品的出口价格。

  为了使出口价格与正常价值能进行公平的比较,日本反倾销政策还规定,在比较前应扣除差异性影响因素,将两者调整至同一贸易水平。这些差异性因素包括:贸易水平、交易数量、支付条件、产品的质量差别、质量保险、售后服务以及税收等。

  (2)日本产业遭受实质性损害。根据日本《关于反倾销税的内阁法令》的规定,所谓日本产业,是指其同类产品的产量占整个产品产量主要部分(50%以上)的日本生产商。但是,如果生产商本身就是进口商,或者与倾销产品的进口商或出口商有关联,包括直接或间接控制进口商或出口商,直接或间接被进口商或出口商控制,直接或间接被进口商或出口商控制的第三者控制,而且有理由相信这种关联关系使该生产商的行为和其他国内生产商不同,那么,该生产商将被排除在日本产业的范围之外。然而,如果该生产商在申诉人提出反倾销调查申诉前6个月已经不是倾销产品进口商,或者它仅进口极少量的倾销产品,那么,这种生产商仍然属于日本产业的范围之内。至于判断倾销对日本产业造成损害的标准,则适用GATT/XX;TO反倾销协议的有关规定。具体地说,这种损害包括三个方面:倾销对日本产业造成实质性损害;倾销对日本产业造成实质性损害威胁;倾销对日本新建产业的建立造成实质性阻碍。此外,在确定损害时,还要考虑下列因素:倾销产品的进口量(进口的绝对数量是否增加,与生产或消费相比较后的相对数量是否增加);进口对国内产品价格的影响(进口价格是否相当程度地低于国内价格,国内价格受到进口价格牵制的情况);进口对国内生产企业的影响(与国内产业状况有关的所有经济因素,包括产量、销售量、市场占有率、利润、生产率以及投资效益等)。

  (3)日本产业的实质性损害与倾销商品的进口之间存在着直接的因果关系。日本反倾销政策规定,实施反倾销措施必须能够证明由于倾销的影响,倾销进口品正在对日本产业造成损害。但同时也要考虑其他非倾销因素对产业的损害影响,并且不应当将这些因素造成的损害归咎于倾销进口品。这些因素包括:非倾销价格进口数量及需求减少或消费情况的变化,外国生产商或本国生产商的限制性商业习惯以及外国生产商之间的竞争、技术进步和国内产业出口状况、生产率等。

  (4)实施反倾销对保护日本产业具有必要性。根据日本反倾销政策,要实施反倾销,除了满足上述三个条件即认定倾销事实以及由此产生实质性损害等事实之外,还必须满足另外一个条件,即日本政府认为有必要通过反倾销措施来保护日本的相关产业。这就是说,如果当日本政府同倾销国政府达成某种协议之后,日本政府认为没有必要通过采取反倾销措施来保护日本产业时,即使存在倾销和损害,也不必对倾销进口品实施反倾销措施。

  2.反倾销政策的实施步骤及反倾销措施

  (1)反倾销申诉与受理。日本《海关关税法》规定,任何有利害关系的日本生产商、日本国内各生产商组成的行业协会、日本国内各生产商雇佣的工人组成的工会,都可以以日本产业的整体名义向财务省提起申诉,要求政府对某种进口产品加征反倾销税。申诉人在向财务省提出申诉的同时,还应当向政府提交有关倾销产品进口价格情况以及进口所造成的重大损害情况的充分证据,同时,还应当向财务省国税局的计划法律部提交申诉书副本。收到申诉后,财务省、有关产业主管省和经济产业省共同讨论是否进行反倾销调查,并在两个月内作出决定。如果申诉书已经含有充分的初步证据,那么三省一般应当同意受理,并作出开始调查的决定。此时,应当通知进口商、出口商和申诉人,并在政府公报上刊登通告。此外,如果日本政府认为有必要,也可以在无人申诉的情况下自行开始反倾销调查。

  (2)反倾销调查。反倾销调查由财务省、有关产业主管省和经济产业省联合进行。调查期间,日本政府在征得有关出口国同意后,可以向该国寄发调查问卷,要求有关出口商提供进一步的证据。日本反倾销政策没有限定调查取样的时间范围,但是调查所需的资料一般是关于在调查开始前一年内的经营状况、涉案产品的国内外销售状况、出口商和进口商的关系等。当事人一般应该在接到调查问卷后30日以内填完所需资料,回复日本反倾销当局。必要时,当事人可以向日本当局申请延长期限。当事人并没有必须回答调查问卷的法定义务,但是,如果有关当事人在调查中不予合作或者阻碍调查,那么调查小组可以按照WTO反倾销协议的有关规定,根据现有事实材料作出裁决。原则上,反倾销当局应该在调查开始后1年内作出结论。但是,如果情况复杂,也可以延长,但财务省必须向有关各方发出通知,并说明延期的理由。日本,反倾销-[飞诺网FENO.CN]
(3)初步裁决与临时反倾销措施。

  根据日本反倾销政策,反倾销调查小组必须在开始调查之日起6个月内决定是否作出初步裁决。日本的初步裁决只有肯定性裁决,没有否定性裁决。如果初步的反倾销调查没有足够的证据能够表明倾销的存在,则不作出初裁。为了避免进口产品在进一步调查期间继续造成损害,日本反倾销当局一般要在肯定性初步裁决后采取临时反倾销措施。临时反倾销措施包括两种形式:一是征收初步确定的倾销幅度范围之内的临时反倾销税;二是要求缴纳相当于反倾销税金额的保证金。一旦调查小组决定采取临时反倾销措施,就应及时通知海关关税委员会执行。临时反倾销措施的执行期限为4个月,出口商如果在该期限终止之日前30日提出延期请求,则可延长至6个月。

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