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市政建设项目评价指标体系研究

 内容摘要:随着我国经济建设快速发展,新建项目越来越多,为使有限的资金得到合理地运用,本文在全面分析了市政建设项目特点之后,结合建设项目的经济效益、社会效益、技术性能三个方面,建立了综合评价指标体系,运用层次分析法计算各指标的权重。对定性指标采用专家评分法确定其隶属度,定量指标建立隶属函数用于确定其隶属度,从而得到指标的模糊评价矩阵。通过模糊综合评判方法对各建设项目进行评价排序。

  关键词:市政建设 项目评价 层次分析法 模糊综合评判
  
  随着经济的迅速发展,我国的城市化进程快步推进,在改革开放短短二十几年里,大城市和特大城市规模迅速膨胀。但因市政基础设施投资力度不够,近几年许多城市出现交通阻塞、环境污染、道路积水等问题。国外许多城市通过改造、扩建城市道路和兴建大运量轨道系统来解决交通拥塞,取得了良好的效果,对项目的评价做得较好。我国对项目评价起步较晚,城市建设滞后于经济发展。
  
  市政建设项目评价的意义及研究现状和方法
  
  市政建设项目评价的意义
  城市市政建设项目作为城市大系统,是城市基础设施大系统中的一个子系统,它的研究会给大系统的研究提供基础信息和资料,对合理安排城市建设资金、加快城市建设能起到积极的作用。从经济、社会、环境各方面,综合评价市政建设项目的效果使社会各阶层认识到城市市政建设给城市带来的效益,对于加强城市建设会起到积极的促进作用。通过评价,了解市政建设项目系统的症结所在,从而采取合适的对策,同时为各个城市市政建设项目提供了进行横向对比的方法。通过评价,在进行科学预测的前提下,为城市市政建设项目规划方案的优选和评价排序提供较为科学的方法。
  国内外研究现状及方法
  西方的项目评价方法,在费用—效益分析的基础上,在20世纪60、70年代得到了迅速的发展,形成了以一些国际经济组织命名的评价方法。这些方法都指出了项目评价有财务、国民经济和社会这3个层次,定量解决了的还只是项目的经济评价,社会评价尚处于不断探索之中,少有针对具体行业的社会评价方法。随着系统工程、运筹学、计量经济学及决策分析技术的发展并广泛应用领域,20世纪80年代以来多目标综合评价被用于项目分析及相应排序工作中,多目标综合排序的理论基础是效用理论,它给反映建设项目的评价指标分配一个权重值,反映建设项目的综合效用。据每个指标的效用函数的模型,确定各项目不同指标的效用值,再根据各项目综合效用对项目进行排序。但纵观国外这种多目标综合排序方法有项共同的缺点,即各指标无论是能直接量化,还是难以直接量化,主要集中在分析人员打分的基础上进行归类,往往带有较大的主观性。同时,对一些直接量化的指标,若再根据指标值域分级打分,往往造成难以区分各项目的不同指标之间较小的差别。
  我国于20世纪70年代末才开始建设项目评价的理论和方法研究,1987年正式颁布了《建设项目经济评价方法与参数》,随后于1990年6月,国家计委投资司和建设部标准定额研究所联合编著出版了《建设项目经济评价方法与参数实用手册》,推动了我国项目经济评价工作的开展。近年来,在开展项目经济评价的实际工作中,已有了一些项目进行了社会效益评价,但大都是处于从属地位。对市政建设项目的评价需从多角度展开,进行系统的全方位的立体观察,因而需要进行多目标的综合评价,建立决策层次结构,并在此层次结构上,运用系统分析的方法进行有效的分析。
  
  市政建设项目评价的特点
  
  市政建设项目有别于一般的工业项目和区域项目的评价,它有自身的特点,对这些特点的清晰把握,将有助于我们准确地选定评价系统及评价指标体系。
  市政建设项目的非盈利性
  城市系统是为整个城市提供社会化服务的。没有任何人,任何部门能够脱离它而存在,它具有公共服务的性质。一般在选取评价系统时可以不考虑财务评价。
  市政建设项目效益的间接性和综合性
  
  市政建设项目的投资收益主要表现为服务对象效益的提高,即它的效益主要是在项目的外部,其中包括因为没有该项目而造成的损失。因此在考虑经济评价时主要考虑的是该项目的国民经济的评价。另外,市政建设项目的效益具有显著的综合性,即不仅产生经济效益(国民经济效益),同时也产生社会效益,而后者在市政建设中也很重要,故此评价指标中的社会效益体系是不可缺少的部分。
  市政建设项目的规划性
  市政建设项目在质量、空间和时间上,必须与城市发展保持一致,必须与城市近期、中期、长期的发展规划相一致。因此在选定指标的评判标准时,我们必须结合具体城市的具体情况,做出恰当的选择,这样才能做到市政建设项目与特定城市的发展同步。
  市政建设项目适当的超前性
  市政建设项目与一般工业项目相比,往往建设规模较大,投资多,而且改建一般较困难,因此要适当超前建设,为城市以后的发展留有余地。
  
  市政建设项目的评价系统设计
  
  对市政建设项目的综合评价由三个子系统组成,即技术性能评价、国民经济评价和社会效益评价。技术性能评价,是从市政建设的技术性能方面,分析其内部结构和功能。国民经济评价,是对建设项目进行经济效益分析。社会效益评价是对规划区域的社会经济发展产生的间接的经济效益和间接影响。
  
  国民经济评价系统指标
  国民经济评价是以影子价格为工具,以国家参数为标准,站在国家或全社会立场上所进行的盈利性分析,考虑投资行为的国民经济可行性。市政建设项目是国民经济的一个重要部分,其投资效果具有公共性,主要表现为外部效果,即使用者将获益。因此,国民经济评价是市政建设项目评价的重点之一。为了能全面、真实地反映国民经济评价系统在整个评价项目中的地位和作用,我们采用以下指标来反映国民经济的效益和费用的关系:经济净现值(ENPV ),效益费用比(BCR)、净效益费用比(NBCR),经济内部效益(EIRR)和投资回收期( N)。
  社会效益评价系统指标
  考虑到社会是由经济、政治、文化、教育、卫生等多个领域所组成,社会发展目标包括经济、政治、文化、教育、卫生、安全、国防、环境等多个社会领域的目标,市政建设项目与各个社会生活领域的发展目标或多或少有关系。要建设社会效益评价系统的指标系统,就是要找出建设项目对各个社会发展目标产生的贡献作用的大小,并用某一种量度来衡量这种贡献的大小。根据市政建设项目自身的特点和对社会发展目标贡献大小及影响深度,主要考虑以下几个方面来选取指标,作为评价的依据:自然和生态环境的影响;对土地价值的影响;对居民生活质量的影响;对旅游业的影响;对文化科技的影响;对就业的影响。

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