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西部民营经济发展中的政府行为探讨

内容摘要:近年来,西部民营经济在中央和地方政府的支持下并通过自身的努力获得了迅速的发展,在区域经济发展中发挥着越来越大的作用。尽管地方政府通过积极的政府行为促进西部民营经济发展,使得西部民营经济的发展速度和发展规模都不断提升,取得了显著的成果,然而在法律环境、行政环境、融资环境、税收环境、基础设施环境等方面仍面临多种制约因素。

  关键词:政府行为 西部民营经济
  
  民营经济发展中地方政府行为的具体问题和对策探讨是学术界的热点,许多学者根据西部民营经济发展的现状,提出改进地方政府行为的措施。但对于地方政府行为的改进措施流于表面探讨,对当前地方政府行为现状的深层次原因分析不深,以至于各学者提出的对策措施较为雷同,缺乏有效性。因此,有必要从地方政府行为的成因上进行探讨,才能以此作为优化地方政府行为的对策依据。
  
  西部民营经济发展中政府行为营造的外部环境
  
  2005年2月,国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》(以下称《非公有制经济36条》)中提出多项促进民营经济发展的政策,标志我国民营经济发展进入新的历史阶段,西部12个省级政府均迅速出台关于促进民营经济发展的法律法规,但从文件的性质上来看,近几年各个省级政府普遍以出台地方规范性文件为主要方式,文件标题中多采用“通知”、“决定”、“意见”等。因此,要发现西部民营经济发展中地方政府行为所存在的问题有必要从政府行为的结果来看,即民营经济发展的外部环境建设状况。
  (一)西部地区民营经济发展的法律环境
  良好的法律环境是保护民营经济主体合法利益的基础。当前,西部地方政府均无一例外在地方规范性文件中提出,根据国务院《非公有制经济36条》精神,保障民营企业合法权益。但西部地方政府对私营企业的财产保护力度不够,行政干预对民营经济也造成较大困扰,西部地方政府从思想意识上对私营企业的重视程度不够,尽管制定了保护民营经济主体的法律法规,但这些既定的法律法规在执行阶段得不到理想的效果,不能确保依法行政。
  (二)西部民营经济发展的行政环境
  行政审批。注册:在西部城市企业注册所花费的时间普遍较长,并由此造成企业较大的成本。据西部601家企业的调查发现,注册一家新企业平均需要37.3天。相比之下,北京只需要18天,天津需要19天,上海24天,以及广州25天。调查还发现注册一家新公司需要46个工作日,支付人民币2636元。并且,10%的回答者报告平均花费3767元的额外费用用来给官员请客送礼。企业注册时间拖延、成本高使得许多企业不愿运用正规方式进入市场中,而是通过发展与金融、税收、法律等部门之间非正常关系来解决问题。
  经营许可:西部私营企业平均拥有1-2个固定许可证和3-4个经营许可证,大多数许可证不是永久性的,平均每3年必须更换一次,获得每个许可证平均需要20天的加工时间和21个工作日。不仅增加企业的管理成本,也增添了政府部门的寻租机会。针对行政审批过多的现象,西部地方政府普遍推行行政审批制度改革,减少审批项目,优化审批流程,推行“一站式”服务。然而这些“一站式”服务更类似于“单一窗口模式”。此外,许多企业由于对窗口工作人员的权威性缺乏信心,仍然需要走访多个政府部门,“一站”反而变成了“多站”。因此,政府改进行为方式时,应根据服务对象的需求,改进服务内容而非仅仅行为方式本身。另一方面,就民营企业的市场准入的限制也存在。政府在平等对待民营经济,扩大市场准入方面的实效甚微。
  规章制度和检查。负责民营企业的行政管理部门一般包括6个左右的政府部门:经贸委、企业局、工商局、科技局、工商联合会、民营企业办公室。这些组织的功能通常重叠;重复检查和收费,发布相互矛盾的指示,导致了不必要的时间浪费和混乱,有时民营企业还要承受政府反复无常的规章制度和调节行为。此外,政府部门向民营企业拉赞助的情况也对企业发展造成较大影响。
  制度创新。在东部沿海地区强烈的示范效应下,西部地区促进民营经济发展的路径选择与东部地区有相似性,行政行为方式和具体内容上均有相似度,如推行优惠政策,严惩“三乱”行为等,但是在具体的制度创新方面成效很小。在多项制度建设中,尤其突出的是政府与民营企业之间的互动。制度创新是民营经济发展的根本动力,东部地区民营经济的迅速发展根本上有赖于制度创新,而西部地区在借鉴经验时,往往只侧重了形式或者内容上的学习,制度创建上仍有差距。
  (三)西部民营经济发展的融资环境
  西部民营经济普遍存在融资困难的问题,地方政府通过设立政府扶持资金,发展融资中介机构,建立民营企业融资担保机构等措施,降低了民营企业融资难度。政府为方便民营企业融资己经发挥很大作用,在私营企业资金来源的构成比例中,西部地方政府部门投资所占比例最大;个人或家庭积蓄仍是私营企业资金的主要来源,且银行借贷在西部私营企业资金来源构成中所占比例较东部地区低,说明政府在促进金融机构向民营企业贷款方面的努力收效不大;外资所占比例最小,融资环境仍有待改善。
  (四)西部民营经济发展的税收环境
  民营企业希望拥有税收低且公平的市场环境,尤其对于外向型企业而言,政府创造的税收环境对其影响较大。西部大开发战略启动之后,西部地区与沿海地区一样开始享受政府的基本优惠税收政策。然而,这一举措不可能完全改变一直以来优惠政策确立的沿海地区的地位。西部地区民营经济税务负担重,一方面是由于东部地区的税收优惠政策十分普遍,在中西部地区推行的项目启动晚,数量虽与沿海地区相近,但税收优惠上不及沿海城市力度大。税务负担重的另一方面原因在于,西部地区财政收入普遍偏低,不仅要通过税收增加本地财政资金,为完成国家税收指标也不得不在优惠税收政策的执行过程中,通过运用审批手段,控制享受税收优惠的企业数目,从而在不违反优惠政策的前提下,实现税收的增加。另外,由于西部民营企业规模不大,国家对小企业的税收管理控制比较宽松,税款多为定额形式,当出现税收公务员操作不规范的状况时,小企业通过发展与行政管理人员之间的关系,可以调整交纳税款的数额和时间。

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