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非义务教育产业化发展的理论基础与现实依据

  [内容摘要]正确理解教育产业化的科学内涵,合理划分教育的层次,是实行教育产业化发展的关键;教育学理论、人力资本理论、公共产品理论为非义务教育产业化发展提供理论基础;社会主义市场经济体制的逐步建立、高等教育体制改革、知识经济时代的日益来临、教育服务领域的对外开放,是非义务教育产业化发展的现实依据。
  [关键词]教育产业化;理论基础;现实依据


  近年来,关于教育产业化发展问题,在理论上一直争论不休,远未达成共识,在实践中成为社会各界关注的热点和有关部门工作的难点。我们认为,在合理划分教育层次和正确理解教育产业化内涵及外延的基础上,分析非义务教育产业化的理论基础和现实依据,是判定教育能否产业化的关键。
  
  一、教育产业与教育产业化
  
  经过1998年以来的激烈讨论,理论界基本认同教育具有产业属性,国内外理论探讨与实践中对“教育产业”的提法已无大的分歧,理论交锋主要集中于对“教育能否产业化发展”这一问题的理解。国内不少人否定“教育产业化”的提法,是因为对“产业化”及“教育产业化”理解有失偏颇。“产业化”一词起源于以机器大工业代替手工生产为标志的第一次产业革命,在英文中同义于工业化(Industrialization),本质上是指按照工业化的生产方式,实现某一产业积聚、扩张和发展壮大的过程。简单地讲,教育产业化就是指把教育作为一个产业来发展壮大的过程,具体而言,教育产业化是指以不同层次的教育的合理划分为基础,采用多元化的教育投资体制丰富教育资源,沟通和衔接教育产业内不同层级不同类型的教育,优化教育产业组织结构,理顺教育产业内不同层级不同类型的教育之间的关联关系,促进教育产业与国民经济其它产业部门之间的相互协调,形成完整的横向和纵向的教育产业链条,实现教育产业聚集和教育产业的发展壮大。必须强调的是,对教育产业层次的合理划分是教育产业化发展的基础,义务教育、特殊教育仍然基本上由财政投资,非义务教育则可以产业化发展。然而现实生活中,人们对“教育产业化”的理解却存在着严重的泛化和异化,比如把产业化的范围扩展至义务教育、特殊教育等不同层次的教育,把产业化简单地理解为“经济化”、“交易”、“向市场要教育经费”等。这些理解都是人们对教育产业化科学内涵的歪曲认识,并导致社会对教育产业化的强烈抨击。因此,正确认识产业、产业化及教育产业化的科学内涵,分清教育产业化发展的层次,审视教育产业化发展的依据,是明确教育能否产业化的关键。
  本文认为,在合理划分教育产业化的层次的基础上,推进教育产业化不仅有坚实的理论基础,而且有充分的现实依据。
  
  二、非义务教育产业化发展的理论基础
  
  (一)非义务教育产业化的教育学理论基础
  人类早期社会中的教育活动是与物质生产活动的整个社会生活紧密联系在一起的。从广义上讲,“社会生产包括三个范畴,物质生产、精神生产和人类自身的生产”。人在出生时是未完成的人,那么人类自身生产,除了“种的繁衍”和人口数量的控制,更重要的是通过教育学习生存技能,积累经验,传承人类文明遗产,提高人口质量,形成社会再生产过程所需要的劳动力和成为完整意义上的人。人(劳动者)是推动生产力和人类社会发展的重要力量。因此,教育是人类自身生产的重要环节,其生产性是教育产业化的基础。
  
  (二)人力资本理论为非义务教育产业化提供了经济学理论基础
  诺贝尔奖获得者西奥多·舒尔茨在1959年发表的《人力资本一一个经济观点》一书中提出了“人力资本论”,又于1962年写成《教育与经济价值》一书,运用教育投资收益法,计算出美国的教育收益率为17.3%,提出教育投资是一种资本,是生产中除人力、资本之外的另一个生产要素,并得出了“教育资本”这个生产要素在国民收入增长额中占33%的结论,教育资本形成人力资本。人力资本是凝聚在劳动者身上的知识、技能以及所表现出来的能力,它既可以满足眼前的消费也可以带来远期的收益。教育资本的作用主要通过人力资本在经济增长中的巨大作用得以体现,而获取人力资本的关键则是教育投资,包括个人、国家。对个人而言,教育作为私人投资,学生毕业后可以获得较高的工资;对国家而言,国民的人力资本可以视为一种国家的生产要素,可以创造更多的国民生产总值。舒尔茨还认为“理想的投资方式应该是增加那些可能生产最佳预期收益率的资本形式”,物力资本收益递减,人力资本收益递增,而教育投资收益率往往高于物力投资的收益率。因此,在人力资本理论框架下,资本积累的重点从物力资本转移到人力资本,教育投资就是对人力资本投资,由此奠定了教育产业化的经济学理论基础。
  
  (三)公共产品理论为界定非义务教育产业化的合理范畴和教育产业投资的主体提供了依据
  保罗·A·萨缪尔森在1954年发表的《公共支出的纯理论》一文中指出,根据产品消费的非竞争性和非排他性的程度来区分公共产品、准公共产品和私人产品,进而确定不同性质的产品的提供方式。“消费的非竞争性是指一个人对该产品的消费不影响他人对该产品的消费,在该产品没有达到充分消费时增加一个人的消费其边际成本为零;消费的非排他性是指一个人对该产品的消费不能排除他人对该产品的消费,不能排除的原因,或因该产品在技术上不能分割,或因排除成本过高。凡是具有非竞争性、非排他性的产品即公共产品,反之,即为私人产品,前者如国防,后者如面包。”介于二者之间的即为准公共产品。对于公共产品,因其外部性突出容易出现“搭便车”,由政府提供这类产品有利于将外部性内部化;对于私人产品,外部性不明显,由私人付费效率较高;对于准公共产品,可以考虑政府和个人共同分担成本的方式。
  保罗·A·萨缪尔森的关于产品属性划分的理论同样适用于教育领域。首先,义务教育、广播电视教育和特殊教育等是公共产品的教育,外部效应特别明显,其费用应主要由全国纳税人支付。其次,聘请的家庭教师、商业性职业技术培训是私人产品的教育,外部效应不明显,其费用由受教育者通过市场机制的作用支付给教育的提供者。再次,高等学历教育及留学学历教育是准公共产品。因为目前在我国并不是每个人都可以接受这类教育,其在消费上具有不完全的非竞争性和非排他性。个人可以通过接受这类准公共产品的教育,提升个人的修养与素质,获得高回报;国家可以由此获得高素质的劳动者,提高劳动生产率,对经济发展是有益的。可见,国家和受教育者是这类教育的最大受益人,市场经济要求权利与义务对等、谁受益谁付费。因此,作为准公共产品的教育应由市场和政府混合提供,市场提供通过市场机制,政府提供通过一定的行政程序和公共选择。政府和个人对准公共产品的教育分担付费的过程,是一个根据市场供求关系按市场机制作用的产业化过程。
  此外,著名经济学家弗里德曼(Milton Friedman)、哈耶克(F.A.Hayek)、皮科克(Alan Peacock)和怀斯曼(Jack Wiseman)也都有关于教育产业化发展的主张。
  
  三、非义务教育产业化发展的现实依据
  
  (一)非义务教育产业化发展是市场经济的必然要求
  教育的发展必须和社会主义市场经济体制相适应,市场机制、供求机制和竞争机制也会在教育领域发挥作用。第一,市场经济要求教育资源能够合理配置。教育资源不仅是社会资源的一部分,而且是最为稀缺的人力资源尤其是高等学校学历教育所使用的主要资源(师资)。社会资源的竞争性使用要求实现教育资源的优化配置,要求低成本高产出。同时,在中国参加对外贸易的情况下,教育资源的使用也面临国际市场的挑战。市场能够发挥在教育资源配置中的基础性作用,促使师资、生源等资源向回报率更高的教育投资机会流动,并获得最大化的收益。第二,市场经济的供求机制能够调整教育供求的总量、结构和层次向平衡化发展。经济建设不同时期对不同层次和结构的人才需要,通过劳动力市场上特定层次和种类的劳动力的供给状况及价格高低反应出来,并形成个人和企业对特定种类教育的需求,引导教育供给部门按需求的总量、结构和层次进行人才的培养。这样人才需求与人才培养就能协调一致,做到供求平衡和结构合理。第三,市场经济内在的竞争机制能促使教育在市场的考验中增强竞争力。在竞争的作用下,经济领域的许多现象都将在教育领域再现,比如教育产业组织的重组、规模化经营、垄断竞争、资源优化等等。只有在竞争中成长壮大的教育产业才能更具竞争力,这需要政府发挥其宏观调控的作用,防止无序竞争带来的负面影响。
  

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